Решение № 2А-1787/2020 2А-1787/2020~М-9/2020 М-9/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-1787/2020

Дело № 2а-1787/2020

24RS0046-01-2020-000061-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года г. Красноярск

Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бацунина Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Боевой Н.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 (по доверенности), представителя административного ответчика УФССП России по Красноярскому краю ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОВА к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконным действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ОВА обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконным действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в отношении истца возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОСП по <адрес> с заявлением об ознакомлении с оригиналом реестра отправки почтовой корреспонденции о направлении должнику ОВА постановлений судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ путем фотографирования, об ознакомлении с материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (в прошитом, пронумерованном виде с описью) путем фотографирования, о вручении копии постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии иных постановлений, вынесенных судебным приставом-исполнителем ФИО3 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, об исполнении решения Свердловского районного суда <адрес> ознакомить с материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (в прошитом, пронумерованном виде, с описью) путем фотографирования. Ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем заявления истца не было рассмотрено в установленный законом срок, истец просит: признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО3, выразившееся в не рассмотрении заявления ОВА от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом сроки и порядке (в форме постановления) незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО3, выразившееся в не предоставления материалов исполнительного производства, возбужденного в отношении ОВА для ознакомления по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО3, выразившееся в не направлении должнику ОВА копии ответа (постановления) на заявление ОВА от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки и порядке незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО3, выразившееся в не разъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления) ОСП по <адрес> на заявление ОВА от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать действия (бездействия) старшего судебного пристав-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4, выразившееся в не рассмотрении заявления ОВА от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом сроки и порядке (в форме постановления) незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4, выразившееся в не предоставления материалов исполнительного производства, возбужденного в отношении ОВА для ознакомления по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4, выразившееся в не направлении должнику ОВА копии ответа (постановления) на заявление ОВА от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки и порядке незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4, выразившееся в не разъяснении прав и порядка обжалования ответа (постановления) ОСП по <адрес> на заявление ОВА от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать действия (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО4 незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в отсутствии надлежащего должного контроля за возглавляемым им ОСП по <адрес>; обязать руководителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> устранить нарушения, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», допущенные при рассмотрении заявления ОВА от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: ознакомить с оригиналом реестра отправки почтовой корреспонденции о направлении должнику ОВА постановлений судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ путем фотографирования; ознакомить с материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (в прошитом, пронумерованном виде с описью) путем фотографирования; вынести постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления ОВА от ДД.ММ.ГГГГ в силу ст.64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; направить заказной почтой копию постановления об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления ОВА от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОВА; разъяснить должнику ОВА право и порядок обжалования постановления об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления ОВА от ДД.ММ.ГГГГ; исполнитель решение Свердловского районного суда <адрес> – ознакомить с материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (в прошитом, пронумерованном виде, с описью) путем фотографирования.

В судебное заседание административный истец ОВА не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю.

Представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес> ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ФИО3, начальник отдела – старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО4, заинтересованное лицо МИФНС № по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, о причине не явки суд не уведомили.

Суд, выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

В силу статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В соответствии с п. 2.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо службы судебных приставов в соответствии с ч. 5 ст. 64.1 Закона рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства).

Согласно п. 3.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с ч. 7 ст. 64.1 Закона копия постановления должностного лица службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В судебном заседании установлено, что в ОСП по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП в отношении должника ОВА о взыскании в пользу МИФНС № по <адрес> 200 руб., возбужденное постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОВА обратился в ОСП по <адрес> с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства путем фотографирования и о вручении постановлений, вынесенных судебным приставом-исполнителем.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией заявления с входящим штампом ОСП по <адрес>.

Обстоятельств рассмотрения заявлений должника ОВА в установленный десятидневный срок и в установленном порядке, с вынесением соответствующего постановления, при рассмотрении дела судом не установлено. Представленная ответчиком копия письма судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ОВА почтовым направлением ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением его права ознакомиться с материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ доказательством рассмотрения заявления должника от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок и порядке, а также создания условий для реализации должником его права на ознакомление с материалами исполнительного производства, не является.

Доводы представителя УФССП по <адрес> о рассмотрении заявления должника в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в течении 30 дней, основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем судом не принимаются.

При таких обстоятельствах бездействие судебного пристава по рассмотрению заявлений ОВА от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, следовательно исковые требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>, начальника отдела –старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>, Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> по не рассмотрению в установленном порядке заявления о об ознакомлении с материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и не ознакомлению с материалами исполнительного производства подлежат удовлетворению.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела заявление административного истца не рассмотрено суд считает необходимым возложит обязанность на административных ответчиков рассмотреть заявление ОВА об ознакомлении с материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке, с вынесением соответствующего постановления, направив его в адрес должника.

При этом направление постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) либо о его удовлетворении заказным письмом с уведомлением о вручении ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными ФССП России ДД.ММ.ГГГГ N 15-9, не предусмотрено, обстоятельств вынесения постановления об отказе в удовлетворении заявления должника судом не установлено при рассмотрении дела, поэтому в этой части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Административные исковые требования в части признания незаконными действий и бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>, выразившиеся в отсутствии должного контроля за возглавляемым им отделом судебных приставов, что привело к нарушению прав должника удовлетворению не подлежат, поскольку незаконным может быть признано действие или бездействие в случае, когда соответствующее лицо в силу возложенных на него обязанностей должно осуществить определенные действия, однако их не совершило либо совершало с нарушением требований закона. Кроме того, такое действие или бездействие должно привести к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Рассмотрение заявлений участников исполнительного производства в полномочия старшего судебного пристава, определенные действующим законодательством, не входит. Решение данных вопросов отнесено законом к компетенции судебного пристава-исполнителя, чье бездействие в рамках настоящего дела не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 118-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах" обязанность по принятию мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов возложена на судебного пристава-исполнителя.

Частями 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.

Таким образом, в силу приведенных положений закона, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера, а также контрольные функции за подчиненными, необходимые для своевременного, правильного и эффективного совершения ими исполнительных действий, направленных в совокупности на полное исполнение требований исполнительных документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ОВА к судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г.Красноярска ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Свердловскому району г.Красноярска УФССП России по Красноярскому краю ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителю ОСП по Свердловскому району г.Красноярска, начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г.Красноярска УФССП России по Красноярскому краю ФИО4 по не рассмотрению в установленном порядке заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, обязав рассмотреть заявление в установленном порядке с вынесением соответствующего постановления, направив его в адрес должника.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд города Красноярска в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Г. Бацунин

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2020 года