Решение № 2А-281/2020 2А-281/2020~М-240/2020 М-240/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-281/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 28 октября 2020 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре Музеевой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Бугульдейского муниципального образования к судебному приставу-исполнителю ОСП по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому, Ольхонскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Бугульдейского муниципального образования обратилась в Ольхонский районный суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000,00 рублей.

В обоснование указали, что администрация Бугульдейского муниципального образования являлась должником по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденному судебным приставом исполнителем ОСП по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому и Ольхонскому районам ФИО3 Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ольхонским районным судом по делу №2а-149/2017. Предметом исполнения являлось обязание администрации Бугульдейского МО устранить допущенные нарушения путем организации строительства автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования по всей протяженности улиц п. Бугульдейка: Байкальская, ФИО4, 40 лет Победы. Ленина, Мира, ФИО5, Нагорная, ФИО6, Комсомольская, Строителей в течении 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; организации установки элементов обустройства автомобильных дорог в виде объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 55844-2013, на всей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования в п.Бугульдейка по улицам: Байкальская. ФИО4. 40 лет Победы, Ленина. Мира, ФИО5, Нагорная, ФИО6, Комсомольская, Строителей, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ по ИП №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Бугульдейского МО в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. В обоснование взыскания указано, что должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поясняет, что строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования по всей протяженности улиц п. Бугульдейка: Байкальская, ФИО4, 40 лет Победы. Ленина. Мира. ФИО5, Нагорная, ФИО6, Комсомольская, Строителей, представляет собой достаточно длительный во времени и требующий значительных финансовых ресурсов процесс. Строительство дорог предполагает следующие этапы, выполнение инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно- гидрометеорологических. инженерно-экологических изысканий, разработку проектной документации, разработку рабочей документации, разработку сметной документации, само строительство (капитальный ремонт) дорог, изыскание финансовых средств (По предварительной смете рассчитанной ООО «Регион- проект» стоимость капитального ремонта автомобильных дорог пос. Бугульдейка составляет 37923193,01руб)

С целью выполнения решения суда администрацией Бугульдейского муниципального образования проводилась следующая работа:

- в течение 2018, 2019, 2020 годов регулярно проводилась работа по грейдированию и отсыпке дорог, грейдирование с выравниванием земляного полотна, производился монтаж водоотводных лотков, в зимнее время грейдирование и удаление снежных заносов и скоплений снега. (Копии договоров прилагаются)

- в части организации установки элементов обустройства автомобильных дорог в виде объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 55844-2013, на всей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования в п. Бугульдейка по улицам: Байкальская. ФИО4, 40 лет Победы, Ленина, Мира, ФИО5. Нагорная. ФИО6, Комсомольская, Строителей - на всей протяженности указанных автомобильных дорог по всем перечисленным улицам установлено уличное освещение.

- заключены договоры с ООО «ПроектСтройТехнолотя» (ООО «ПСТ») на проведение инженерно-геодизнческнх, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-экологических изысканий, разработку проектной, рабочей, сметной документации по объекту: капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Ленина пос.Бугульдейка. Сумма расходов по договорам составляет 3499960 рублей. Срок окончания по которым согласно договоров ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что ввиду значительных финансовых затрат, исполнение решения суда в сроки установленные исполнительным документом не представлялось возможным. Об обстоятельствах, препятствующих своевременному исполнению решения суда администрация Бугульдейского МО уведомляла судебного пристава-исполнителя.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик УФССП России по Иркутской области, заинтересованное лицо прокурор Ольхонского района не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования административного истца подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Ольхонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано бездействие администрации Бугульдейского муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности на территории с. Бугульдейка незаконным, на администрацию Бугульдейского муниципального образования возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем организации строительства автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования по всей протяженности улиц с. Бугульдейка: Байкальская, ФИО4, 40 лет Победы, Ленина, Мира, ФИО5, Нагорная, ФИО6, Комсомольская, Строителей в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу; организации установки элементов обустройства автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 55844-2013, на всей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования в с. Бугульдейка по улицам: Байкальская, ФИО4, 40 лет Победы, Ленина, Мира, ФИО5, Нагорная, ФИО6, Комсомольская, Строителей в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому, Ольхонскому районам возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Бугульдейского МО в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В обоснование взыскания указано, что должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

В обосновании заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, административный истец указывает, что администрацией предприняты исчерпывающие меры по надлежащему исполнению решения суда и исполнительного документа, а также тот факт. что строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования по всей протяженности улиц п. Бугульдейка: представляет собой достаточно длительный во времени и требующий значительных финансовых ресурсов процесс, ввиду значительных финансовых затрат, исполнение решения суда в сроки установленные исполнительным документом не представлялось возможным.

Судом установлено, что с целью выполнения решения суда:

- в течение 2018, 2019, 2020 годов регулярно проводилась работа по грейдированию и отсыпке дорог, грейдирование с выравниванием земляного полотна, производился монтаж водоотводных лотков, в зимнее время грейдирование и удаление снежных заносов и скоплений снега. (Копии договоров прилагаются)

- в части организации установки элементов обустройства автомобильных дорог в виде объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 55844-2013, на всей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования в п. Бугульдейка по улицам: Байкальская. ФИО4, 40 лет Победы, Ленина, Мира, ФИО5. Нагорная. ФИО6, Комсомольская, Строителей - на всей протяженности указанных автомобильных дорог по всем перечисленным улицам установлено уличное освещение.

- заключены договоры с ООО «ПроектСтройТехнолотя» (ООО «ПСТ») на проведение инженерно-геодизнческнх, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических, инженерно-экологических изысканий, разработку проектной, рабочей, сметной документации по объекту: капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Ленина пос. Бугульдейка. Сумма расходов по договорам составляет 3499960 рублей. Срок окончания согласно договорам ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исполнение решений суда в сроки, установленные исполнительным документом, не представлялось возможным.

Об обстоятельствах, препятствовавших своевременному исполнению решения суда, а также постановления судебного пристава-исполнителя администрация уведомляла судебного пристава-исполнителя с представлением подтверждающих документов (письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ)

В силу положений ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п.74).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Из материалов дела усматривается, что администрацией муниципального образования принимались меры по исполнению решения суда.

Таким образом, поскольку администрация Бугульдейского муниципального образования принимала все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что вина учреждения в неисполнении исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует.

Исходя из установленных обстоятельств, с учетом приведенных выше норм права, суд считает, что администрация Бугульдейского муниципального образования может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возложенному на нее постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Бугульдейского муниципального образования удовлетворить.

Освободить администрацию Бугульдейского муниципального образования от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение суда стороны вправе обжаловать в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Холодова