Решение № 2А-961/2024 2А-961/2024~М-776/2024 М-776/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-961/2024

УИД 61RS0043-01-2024-001153-45 № 2а-961/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 декабря 2024 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Гладченко В.А., с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России, ГУ Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 04.09.2024 и об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Морозовского городского поселения Морозовского района в лице и.о.главы администрации ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением с требованиями:

- признать незаконным и отменить постановления судебному пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 04.09.2024 по исполнительному производству №-ИП от 19.08.2024;

- освободить Администрацию Морозовского городского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 19.08.2024.

В обоснование своего административного иска указывают, что судебным приставом преждевременно и без установления всех значимых обстоятельств вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, при отсутствии вины администрации в пропуске срока на добровольное исполнение решения суда, установленного в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила что, на момент вынесения спорного постановления, решение суда было исполнено, но администрация не успела отправить подтверждающие исполнение документы в СОСП по причине сбоя в работе компьютерной сети и отдаленности филиала службы приставов от места нахождения административного истца.

Представитель административного ответчика СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик Главное Управление ФССП по Ростовской области о рассмотрении дела извещены, явку представителя не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, в связи со следующим.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 19.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении Администрации Морозовского городского поселения. Предмет исполнения: обязать Администрацию Морозовского городского поселения сформировать земельные участки по ул. Фрунзе протяженностью 0,43 км на протяжении всей улицы (от перекрестка ул. Фрунзе и ул. Ленина до перекрестка ул. Фрунзе и ул. Калинина протяженностью 3,43 км на протяжении всей улицы (от перекрестка ул. Калинина и пер. Первомайский, до перекрестка ул. Калинина и ул. Яблочкина, в границах муниципальной территории, в порядке ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, обеспечить постановку сформированных земельных участков земельных участков на кадастровый учет в качестве земельных участков с видом разрешенного использования «Улично-дорожные сети» в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412.

Исполнение осуществлялось по апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 06.12.2023.

Согласно этого же апелляционного определения Ростовского областного суда, на Отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области возложена обязанность принять в собственность сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки по ул. Фрунзе и ул. Калинина, зарегистрировать муниципальную собственность в Росреестре.

Так как должником являлось другое юридическое лицо, на него был выписан второй исполнительный лист и возбуждено отдельное исполнительное производство.

В соответствии с частями 1, 8, 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из представленных истцом доказательств следует, что постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства Администрацией Морозовского городского поселения получено не было.

04.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ФИО2 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства №-ИП от 19.08.2024 было вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей. Данное постановление также не было получено Администрацией Морозовского городского поселения.

08.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области Л.Ю.В. вынесено Постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, в котором указано, что сумма неосновного долга составляет 50 000 руб., неосновной долг выделен в отдельное исполнительное производство.

В указанных постановлениях способом их доставки должнику является их направление посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ).

Из скриншота сайта ЕПГУ раздел «Уведомления» видно, что в адрес Администрации Морозовского городского поселения от ФССП в период с 26.08.2024 по 04.09.2024 и позднее, уведомлений не поступало.

Согласно регистрационной карточке из межведомственной системы электронного документооборота «Дело», вышеуказанное постановление судебного пристава исполнителя получено Администрацией Морозовского городского поселения 10.09.2024, документу присвоен внутренний номер 85.26/1330 от 10.09.2024.

11.09.2024 через портал ЕПГУ Администрацией Морозовского городского поселения направлено ходатайство об отмене постановления от 04.09.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера по исполнительному производству №-ИП, в связи с его фактическим исполнением в срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получением должником постановления об исполнительном производстве.

Согласно выписки из ЕГРП земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 14499 кв.м зарегистрирован 21.08.2024. Земельный участок с кадастровым №,расположенный по адресу: <адрес>, площадью 52868 кв.м зарегистрирован 21.08.2024.

Таким образом, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 6 декабря 2023 года фактически было исполнено 21.08.2024 в полном объеме, о чем судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ФИО2 было сообщено письмом от 22.08.2024 Отделом по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения (л.д. 25).

28.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП возбужденного 19.08.2024 в отношении Отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения, в связи с фактическим исполнением.

В отношении же Администрации Морозовского городского поселения постановление об окончании исполнительного производства было прекращено только 08.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области Л.Ю.В.

Отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения согласно Положению об Отделе, утвержденному решением Собрания депутатов Морозовского городского поселения от 26.12.2019 г № 200 является отраслевым (функциональным) органом Администрации Морозовского городского поселения, входящим в структуру Администрации Морозовского городского поселения, осуществляющим управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования «Морозовское городское поселение» и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Морозовское городское поселение», земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Морозовского городского поселения.

Фактически действия по формированию земельного участка (заключение муниципального контракта с кадастровым инженером), государственной регистрации, постановке на государственный кадастровый учет и принятие в муниципальную собственность осуществлял Отдел по управлению имуществом, поскольку в соответствии с Положением об Отделе данные функции должен исполнять Отдел.

Таким образом, полагая, что письма от Отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения об исполнении решения суда в полном объеме будет достаточно, отдельного письма от Администрации городского поселения в адрес судебного пристава - исполнителя не направлялось, поскольку оно полностью бы дублировало письмо Отдела по имуществу.

При принятии решения о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. судебный пристав-исполнитель не принял во внимание, информацию направленную Отделом по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения от 22.08.2024 исх. № 1068 о полном исполнении 21.08.2024 решения суда.

Часть 6 статьи 112 Закона №220-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, ведущий судебный пристав-исполнитель имел законное право применить к должнику денежное взыскание в виде исполнительского сбора и установленный размер этого взыскания не противоречит требованиям ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». Также ведущий судебный пристав-исполнитель обоснованно установил новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

На этом основании, суд находит, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене соответствующим должностным лицом, так как в полномочия суда не входит отмена самого постановления, а только констатация неправомерности его принятия.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Морозовского городского поселения - удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 04.09.2024 по исполнительному производству №-ИП от 19.08.2024.

Освободить Администрацию Морозовского городского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 19.08.2024.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2024 года

Судья :