Решение № 2А-1193/2024 2А-1193/2024~М-936/2024 М-936/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-1193/2024

Административное дело № 2а-1193/2024

УИД 21RS0006-01-2024-001628-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Ефимовой А.М.,

с участием помощника <данные изъяты> прокурора Бирюковой П.К.,

при секретаре судебного заседания Лотовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чувашского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, размещенной на «Интернет-страницах», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

<данные изъяты> прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на интернет-страницах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>0;em_page_android&utm_s

Требование мотивировано тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта проведен мониторинг интернет-ресурсов, по результатам которого выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации с предложением о платных услугах по аренде катеров и осуществлению водных прогулок на катерах по реке Волга на территории Чувашской Республики. Указанная информация размещена в свободном доступе для неограниченного круга лиц на страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенных по адресам: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>0;a_gidrotsikla._flaybord_219573. Предпринимательская деятельность в сфере перевозки пассажиров с использованием маломерных судов требует от перевозчика постановки судов на классификационный учет, их государственной регистрации и получения лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом. Выявленные <данные изъяты> прокуратурой интернет-ресурсы содержат предложения неопределенному кругу лиц о сдаче в аренду и осуществлении прогулочных поездок по реке <данные изъяты> на маломерных судах на коммерческой основе, то есть о перевозке внутренним водным транспортом. Установить владельца, собственника и иных правообладателей вышеуказанных сайтов предпринятыми мерами не представилось возможным. По результатам проведенной проверки установлено, что размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о проведении прогулочных поездок по реке <данные изъяты> на маломерном судне на коммерческой основе в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров нарушает действующее законодательство и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, пользующихся данными услугами. Статьей 238 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Кроме того, ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Указанные интернет-страницы доступны для свободного доступа неограниченного круга лиц. Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации нарушает права Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве. При таких обстоятельствах имеются правовые основания для признания указанной выше информации запрещенной к распространению.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ООО (далее – ООО <данные изъяты> - администратор домена второго уровня avito.ru (л.д. №).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ изменено процессуальное положение ООО <данные изъяты> с административного ответчика на заинтересованное лицо.

Помощник <данные изъяты> прокурора Бирюкова П.К. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице территориального отдела в ЧР, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица ООО <данные изъяты> извещенный о времени и месте судебного заседания, в представленном возражении просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что Общество предоставляет пользователем сайта лишь техническую возможность размещать информацию на Авито в формате объявлений в представленных категориях товаров. В настоящее время ссылка на объявления, содержащие оспариваемую информацию, недоступна к просмотру на сайте.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) (ч. 2 ст. 5 Закона №149-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 статьи 15 Закона № 149-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Закона №149-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности, в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Статьей 15.1 Закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр согласно пункту 2 части 2 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в качестве основания для включения в реестр сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Чувашской транспортной прокуратурой проверки выявлены, в том числе, интернет-страницы:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, которые содержат информацию о платных услугах по аренде катеров и осуществлению водных прогулок на катерах по реке <данные изъяты> на территории ЧР, также представлены фотографии катеров с предложением проката и аренды катера без капитана, катания, аренды гидроциклов, что подтверждается распечаткой скриншота страниц указанных сайтов (л.д. №).

Вход на сайты свободный, бесплатный и без ограничения во времени, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой интернет-пользователь. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует.

Предпринимательская деятельность в сфере перевозки пассажиров с использованием маломерных судов требует от перевозчика постановки судов на классификационный учет, их государственной регистрации и получения лицензии на перевозку пассажиров внутренним водным транспортом.

Организацией, уполномоченной на классификацию маломерных судов, используемых в коммерческих целях, является соответствующее территориальное подразделение (филиал) ФАУ «Российской Классификационное Общество».

Вопросы, связанные с классификацией судов, регламентированы Положением о классификации и об освидетельствовании судов, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Согласно п. 1 ст. 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации (далее - реестры судов): Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

На основании п. 3 ст. 16 КВВТ РФ под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 17 КВВТ РФ предусматривает, что государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в Государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Таким образом, законодательство различает маломерные суда, используемых в некоммерческих целях, и маломерные суда, используемые в коммерческих целях, предусматривая их регистрацию в разных реестрах судов.

Контроль за безопасностью эксплуатации маломерных судов, используемых в коммерческих целях, в силу ст. 4.1 КВВТ РФ и Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

По результатам проведения классификации маломерного суда филиалом ФАУ «Российской Классификационное Общество» заявителю выдается акт классификации и освидетельствования маломерного судна, подтверждающий его класс, который необходим для последующей его государственной регистрации в Государственном судовом реестре и получения лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров внутренним водным транспортом.

Согласно Правилам государственной регистрации судов, утвержденным приказом Минтранса России от 19 мая 2023 года № 179, государственная регистрация судов производится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им лица, а также приложенных к нему копий документов.

По результатам рассмотрения представленных документов сведения о судне и его собственнике вносятся в Государственный судовой реестр, а судовладельцу маломерного судна выдается судовой билет.

Кроме того, для осуществления деятельности по перевозкам пассажиров с использованием маломерных судов перевозчику надлежит получить лицензию.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2111 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров (далее – Положение о лицензировании) и Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельность по перевозкам пассажиров включает перевозки внутренним водным транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна).

Для получения лицензии на перевозку пассажиров с использованием маломерных судов ее соискателю необходимо подать заявление в уполномоченный орган.

Наличие у лицензиата указанных документов наряду с судами, соответствующими требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 623, является для лицензиата одновременно лицензионными требованиями.

Статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, указанная информация носит противоправный характер, поскольку осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно запрещены законодательством Российской Федерации; сведения, размещенные на указанных выше сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц (потенциальных покупателей) относительно допустимости приобретения в аренду и осуществлении прогулочных поездок по реке <данные изъяты> на маломерных судах на коммерческой основе, поскольку не содержат указаний на противоправный характер данной предпринимательской деятельности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к информации, за распространение которой предусмотрена уголовная и (или) административная ответственность.

Распространение размещенной на вышеназванных сайтах информации создает в обществе предпосылки к совершению правонарушений и преступлений указанной категории.

Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, препятствует нормальному развитию общественных отношений в сфере безопасности судоходства и защиты прав потребителей.

При таких обстоятельствах, содержание указанных интернет-ресурсов, их специфика не соответствуют требованиям вышеуказанных норм законодательства, целям государственной политики, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве.

Сведения о владельцах вышеуказанных интернет-страниц посредством использования сервиса http://whois-service.ru, установить не удалось.

На момент проверки транспортной прокуратурой, а также в настоящее время указанные Интернет-ресурсы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесены.

Предоставление доступа к указанному в иске сайту противоречит Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Оценивая изложенное, суд в целях защиты прав и законных интересов граждан полагает необходимым признать информацию, размещенную на Интернет-страницах: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Определением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу приняты меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, до вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

В связи с изложенным, принимая во внимание положения ст. 89 КАС РФ, суд считает необходимым отменить принятые меры предварительной защиты по вступлении в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Направить копию решения в территориальный отдел в <данные изъяты> Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу для внесения сведений в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на указанных интернет-страницах, принятые определением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по вступлении в законную силу настоящего решения отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через К. районный суд ЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Ефимова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.