Решение № 2-1080/2018 2-1080/2018~М-1068/2018 М-1068/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-1080/2018

Дело № 2-1080/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2018 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Е.В. Мурынчик,

при секретаре Н.В. Кравченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности приобрести и предоставит по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

21 сентября 2018 года Корсаковский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1 обратился в Корсаковский городской суд с иском к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности за счет средств субвенции из областного бюджета Сахалинской области приобрести и предоставит по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Корсаков.

В обоснование заявленных требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО1 о защите жилищных прав, как лица, имеющего статус ребенка-сироты. В ходе проверки установлено, что на основании постановления мэра Корсаковского городского округа от 07.02.2012 года № ФИО1 помещен под надзор в государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №2». Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 05.11.2013 года № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе. В июне 2018 года ФИО1 закончил обучение в образовательной организации профессионального образования. При этом, обязанность по обеспечению жильем ФИО1 в соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ лежит на органе местного самоуправления за счет субвенций из бюджета субъекта РФ. До настоящего времени администрацией Корсаковского городского округа требования федерального законодательства перед ФИО1 не исполнены, жилое помещение не предоставлено.

Участвующий в деле прокурор Пономаренко В.С. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснив, что настаивает на удовлетворении заявленных требований полном объеме, поскольку ответчиком они не исполнены добровольно до настоящего времени, а именно, договор найма с ФИО1 ответчиком не заключен. Наличие постановления о предоставлении жилого помещения не свидетельствует о предоставлении жилого помещения истцу.

Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика - Администрация КГО ФИО2 действующая на основании доверенности от 22.05.2018 года № просила в исковых требованиях отказать, в связи с тем, что ответчиком они исполнены в добровольном порядке. Так, Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 08.11.2018 года № (п.3) ФИО1 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 30,7 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. Пунктом 4 указанного постановления МУП «Наш дом» предписано в течение 15 дней заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, в том числе с ФИО1 Выдача ключей детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей планируется в праздничной обстановке в период с 13.11.2018 года по 18.11.2018 года. Таким образом, ответчик фактически исполнил требования Корсаковского городского прокурора.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство образования Сахалинской области, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, надлежащим образом извещенных о о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пункт 2 указанной статьи определяет, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Пунктами 1 и 2 статьи 100 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018), финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Из подпункта 4 пункта 6 указанной статьи следует, что федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать, в том числе, перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

Таким образом, обеспечение лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерами социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не требует одновременного возложения на органы власти субъекта Российской Федерации каких-либо дополнительных обязанностей по финансированию таких мер, поскольку они предусмотрены законом.

Условия и порядок обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункта 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу пункта 7 указанной статьи, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в статье 5 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 года №115-ЗО (ред. от 31.10.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» (принят Сахалинской областной Думой 30.11.2010).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 года №80-ЗО (ред. от 29.03.2016) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних:

- выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и детей, нуждающихся в государственной поддержке;

- предоставление сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в порядке и в сроки, установленные федеральным законодательством;

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;

- формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 6 указанного Закона Сахалинской области №80-ЗО, уполномоченные органы исполнительной власти Сахалинской области обязаны, в том числе, обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 26.07.2013 года №382 (ред. от 27.04.2018) утвержден Порядок расходования субвенций муниципальными районами (городскими округами) Сахалинской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Субвенции предоставляются местным бюджетам муниципальных образований из областного бюджета и расходуются на осуществление переданных государственных полномочий Сахалинской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Постановлением Мэра Корсаковского городского округа от 08.11.2013 года №1580 утверждено Положение об исполнении на территории Корсаковского городского округа государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно данному положению исполнение переданных государственных полномочий Сахалинской области осуществляется путем расходования средств субвенции Корсаковским городским округом на обеспечение предоставления по договору найма благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, проживающим на территории Корсаковского городского округа.

Как следует из материалов дела, 31 августа 2018 года ФИО1 обратился к Корсаковскому городскому прокурору с заявлением в котором просит обратиться с иском в его интересах к Администрации КГО о предоставлении ему жилого помещения как ребенку – сироте, поскольку обучение он закончил 29 июня 2018 года и до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Как следует из материалов дела решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 22.12.2011 года Г. лишена родительских прав в отношении сына – ФИО1

На основании постановления мэра Корсаковского городского округа от 07.02.2012 года № ФИО1 помещен под надзор в государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №2».

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 22.02.2012 года № в постановление от 07.02.2012 года № внесены изменения указания места помещения под надзор на Специальную (коррекционную) школу-интернат № для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 05.11.2013 года № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Корсаковском городском округе.

Согласно письма директора ГБПОУ «Сахалинский техникум сервиса» № от 16 августа 2017 года адресованного начальнику отдела опеки и попечительства г. Корсаков, последней было сообщено, что срок обучения ФИО1 заканчивается 29.06.2018 года и учитывая, что он является ребенком-сиротой ему необходимо оказать к этому времени содействие в дальнейшем жизнеустройстве.

При этом, судом установлено, что постановлением администрации Корсаковского городского округа от 08.11.2018 года № постановлено предоставить ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 30,7 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет (п.3, п.4 приложения № к постановлению). МУП «Наш дом» в течение 15 рабочих дней со дня подписания настоящего постановления заключить договоры найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, в том числе с ФИО1(п.4).

Таким образом, исследовав материалы дела, суд установил, что ФИО1 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, на день подачи настоящего иска достиг возраста 20 лет, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения, следовательно, на него распространяются гарантии по социальной поддержке в части предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области.

При этом, учитывая то обстоятельство, что администрация Корсаковского городского округа свою обязанность по приобретению и предоставлению ФИО1 жилого помещения в черте города Корсаков исполнило путем издания постановления № от 8 ноября 2018 года, право истца на предоставление жилого помещения на дату рассмотрения дела восстановлено, в связи, с чем отсутствует предмет спора, соответственно и правовые основания для удовлетворения требований прокурора.

Утверждение участвующего в деле прокурора о том, что ответчиком требования искового заявления не исполнены, поскольку отсутствует договор найма специализированного жилого помещения, суд находит не состоятельными, в виду того, что в иске ставились требования об обязании ответчика приобрести и предоставить по договору найма специализированное жилое помещения. Требования о возложении обязанности на ответчика заключить такой договор, прокурором не заявлялись.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности приобрести и предоставить за счет средств субвенции ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено 14.11.2018 года.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик