Решение № 2А-168/2021 2А-168/2021~М-170/2021 М-170/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-168/2021

Дело № 2а-168/2021

14RS0007-01-2021-000271-03


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 07 июля 2021 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Верхневилюйского района Макаровой И.М.,

представителя административного ответчика - главы администрации МО «Кырыкыйский наслег» Верхневилюйского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кырыкыйский наслег» Верхневилюйского района РС (Я) о признании незаконным бездействие, выражавшегося в необеспечении противопожарной безопасности и возложении обязанности создания защитной противопожарной минерализованной полосы, обеспечения противопожарного разрыва от границ застройки населенного пункта до лесных насаждений и обеспечения системой оповещения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Верхневилюйского района РС (Я) ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО «Кырыкыйский наслег» Верхневилюйского района. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой района с участием ОНДиПР по Верхневилюйскому району ГУ УНД МЧС России по РС (Я) проведена проверка соблюдения требований о защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что минерализованная полоса вокруг населенного пункта село Кырыкый Верхневилюйского района, противопожарный разрыв от границ застройки населенного пункта до лесных насаждений не соответствуют требованиям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Также в нарушение указанных положений действующего законодательства административным ответчиком не обеспечено исправное состояние системы оповещения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц, так как создают реальную угрозу незаблаговременного проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размера ущерба и потерь, в случае их возникновения, а также мероприятий, направленных на планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей.

В судебном заседании представитель административного истца Макарова И.М. от исковых требований в части создания защитной противопожарной минерализованной полосы, обеспечения противопожарного разрыва от границ застройки населенного пункта до лесных насаждений отказалась, мотивируя это тем, что на момент рассмотрения настоящего иска административным ответчиком требования противопожарной безопасности в данных частях устранены. В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также внесла уточнения исковых требований, так, учитывая повышенную общественную значимость в период пожароопасного сезона, просила суд установить срок для исполнения решения суда в один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражений относительно заявленных исковых требований не заявил, исковые требования прокурора признал. При этом пояснил, что в настоящее время завершили работы по созданию защитной противопожарной минерализованной полосы вокруг населенного пункта и противопожарного разрыва от границ застройки населенного пункта до лесных насаждений. Система оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера будет закуплена и установлена до конца текущего года. Ввиду недостаточности финансовых средств, а также сложной транспортной схемы просит суд установить более длительный срок исполнения решения суда.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления являются основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности, одной из функций которой является разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 ФЗ № 69-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 63 ФЗ № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 123-ФЗ под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 гожа № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования обязаны создать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что 29 апреля 2021 года на основании распоряжения начальника ОНД по Верхневилюйскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) № 13 от 28 апреля 2021 года и ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» была проведена внеплановая выездная проверка территории МО «Кырыкыйский наслег».

Согласно акту проверки № 13 от 29 апреля 2021 года следует, что в населенном пункте село Кырыкый МО «Кырыкыйский наслег» противопожарная минерализованная полоса, а также противопожарный разрыв от границ леса до жилых построек не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Кроме того, в нарушение Правил противопожарного режима в РФ и Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» звуковой сигнал для оповещения населения о пожаре содержится в неисправном состоянии.

Согласно акту проверки № 24 от 06 июля 2021 года составленному начальником ОНД по Верхневилюйскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО3 следует, что на момент вторичной проверки из ранее выявленных нарушений два пункта нарушения, а именно противопожарная минерализованная полоса и противопожарный разрыв от границ леса до жилых построек администрацией МО «Кырыкыйский наслег» устранены. Однако, нарушение касаемо установки звукового сигнала оповещения населения о чрезвычайных ситуациях не устранено.

Бездействие административного ответчика при возникновении чрезвычайной ситуации может повлечь причинение гражданам, проживающим в селе Кырыкый МО «Кырыкыйский наслег», а также юридическим лицам, объекты которых расположены на указанной территории, вред жизни, здоровью, имуществу ввиду отсутствия системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, из положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 следует, обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец, учитывая повышенную общественную значимость в период пожароопасного сезона, возможность причинения значительного материального ущерба, а также вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара на территории муниципального образования, просит срок для исполнения решения суда один месяц со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, в связи с необходимостью неотложного принятия мер пожарной безопасности в границах населенного пункта в целях предотвращения возможного возникновения чрезвычайной ситуации, суд соглашается с требованием административного истца.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ администрации МО «Кырыкыйский наслег» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения надлежит сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Верхневилюйский районный суд РС (Я) и прокурору Верхневилюйского района РС (Я).

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кырыкыйский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение исправного состояния системы оповещения населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обязать администрацию муниципального образования «Кырыкыйский наслег» Верхневилюйского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить в селе Кырыкый исправное состояние системы оповещения населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд РС (Я) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: п/п А.А. Никифоров

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 июля 2021 года.