Решение № 2А-2-70/2025 2А-2-70/2025~М-2-34/2025 М-2-34/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-2-70/2025

Дело (УИД) №57RS0010-02-2025-000059-98

производство №2а-2-70/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 г. с. Тросна Орловской области

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Зубакова М.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

представителя административного ответчика по доверенности – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – представителя администрации Никольского сельского поселения Троснянского района Орловской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по доверенности – ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем Фроловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области о признании бездействий незаконными и об обязании организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанНиП,

установил:

изначально и.о. Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Троснянского района Орловской области о признании бездействий незаконными и об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанНиП 2.1.3684-21 на территории <адрес>.

В обоснование заявленного требования указано, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления области требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой со стороны администрации Троснянского района Орловской области выявлены нарушения требований указанного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 1 - 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Допущенное администрацией Троснянского района Орловской области бездействие по решению вопросов местного значения, выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, нарушает требования действующего законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Протокольным определением суда от 14.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Никольского сельского поселения Троснянского района Орловской области и администрация Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца -помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. заявленные административные требования уточнила, просила признать бездействие администрации Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес>, и обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать места (площадки) накопления ТКО на территории <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, поскольку в период нахождения заявления в суде ДД.ММ.ГГГГ администрацией Троснянского района Орловской области было принято постановление №76, согласно которому <данные изъяты> содержатся контейнерные площадки, расположенные в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения признала, против их удовлетворения не возражала. Просила об увеличении срока исполнения заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности ФИО3 и администрации Никольского сельского поселения Троснянского района Орловской области заявленные исковые требования поддержали, против их удовлетворения не возражали.

Представитель заинтересованного лица администрации Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

Выслушав явивших лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Обеспечение органами местного самоуправления соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется за счет собственных средств (ст. 2 Закона 52-ФЗ).

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 1 - 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения муниципального района является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (п. 14 ч. 1 ст. 15).

Так, согласно п. 16 ч. 1 ст. 7 Устава Троснянского района Орловской области к вопросам местного значения муниципального района отнесено участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 1 ст. 29 Устава Троснянского района Орловской области администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района по решению вопросов местного значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления области требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой со стороны администрации Троснянского района Орловской области выявлены нарушения требований указанного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>.

В соответствии с содержанием Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений <данные изъяты> от 29.07.2022 №215 (с учетом изменений внесенных постановлением администрации Троснянского района Орловской области №34 от 05.02.2025) в указанных населенных пунктах места (площадки) накопления ТКО отсутствуют, население услугой вывоза ТКО не обеспечено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленное нарушение, допущенное администрацией Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, нарушает требования действующего законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, и нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На момент рассмотрения административного иска, требование о принятии необходимых мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> не выполнено, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны администрации Троснянского района Орловской области.

Поскольку до настоящего времени вопрос о принятии необходимых мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, не разрешен, то административный иск прокурора, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению и в части возложения обязанности на администрацию Троснянского района Орловской области с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>.

С учетом изложенного, суд, основываясь на наличии у администрации Троснянского района Орловской области финансовой и технической возможности по выполнению требований федерального законодательства по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок достаточным и разумным для исполнения требований законодательства.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 157, 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области о признании бездействий незаконными и об обязании организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанНиП, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Зубаков

Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 г.