Решение № 2А-2-166/2023 2А-2-6/2024 2А-2-6/2024(2А-2-166/2023;)~М-2-128/2023 М-2-128/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-2-166/2023

Дело № 2а-2-6/2024 УИД69RS0021-03-2023-000178-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Оленино 30 января 2024 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Оленинского района Тверской области Сапелкиной Ю.В.,

представителя административного ответчика Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Оленинский муниципальный округ Тверской области, к Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оленинского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Оленинский муниципальный округ Тверской области, обратился с административными исковыми требованиями к Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества. В обоснование административных исковых требований прокурором указано, что прокуратурой в ходе рассмотрения обращения ФИО2 выявлены нарушения в деятельности администрации Олеинского муниципального округа, связанные с организацией водоснабжения в дер. Косые. При рассмотрении обращения установлено, что общественный колодец, расположенный в дер. Косые, на балансе ни у одной организации не состоит, не является муниципальной собственностью, собственник не определен. Следовательно, недвижимое имущество – общественный колодец в дер. Косые в настоящий момент является бесхозяйным. В результате самовольное пользование недрами, так как собственник колодца отсутствует, приводит к безвозвратному истощению подземных вод и соответственно к нарушению прав и интересов жителей населённого пункта на обеспечение качественной питьевой водой. Однако каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления до настоящего времени по определению права собственности на вышеуказанное водозаборное сооружение нецентрализованного водоснабжения не принято. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем данную обязанность по осуществлению действий по постановке на учёт бесхозяйного колодца необходимо возложить на ответчика. Наличие бесхозяйного имущества – общественного колодца, расположенного в дер. Косые, затрудняет его нормальное и безопасное содержание, создаёт угрозу эпидемиологической безопасности населения, может привести к безвозвратному истощению подземных вод. Со ссылкой на положения п. 4 ч. 1 ст. 16, п.4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 10 ст. 1, ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 8, 12, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества – общественного колодца, расположенного по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, дер. Косые, и возложить на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - общественного колодца, расположенного по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, дер. Косые. Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Оленинского района Тверской области Сапелкина Ю.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить. Возражала против увеличения срока исполнения решения суда до 01 июня 2025 года.

Представитель административного ответчика Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чём представила суду письменное заявление. Просила увеличить срок исполнения решения суда до 01 июня 2025 года, поскольку постановка на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - общественного колодца, расположенного по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, дер. Косые требует материальных затрат, в частности необходимо изготовить технический паспорт объекта в специализированой организации. В бюджете Оленинского муниципального округа Тверской области на 2024 год данные расходы не предусмотрены.

Заинтересованное лицо МКУ Гришинское территориальное управление в судебное заседание своего представителя не направило, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте его проведения. От начальника Учреждения ФИО3 в суд поступило заявление от 30 января 2024 года, содержащее просьбу рассмотреть административное дело в отсутствие представителя МКУ Гришинское территориальное управление. Разрешение вопроса по существу начальник Учреждения оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, требования прокурора поддержала, о чём представила заявление от 30 января 2024 года.

С учетом ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. п. 1,3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация в границах муниципального округа водоснабжение населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ст. 2, 18 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Административным ответчиком Администрацией Оленинского муниципального округа не оспаривается наличие общественного колодца, расположенного в дер. Косые на территории Оленинского муниципального округа, а также то обстоятельство, что данный объект не состоит на регистрационном учете и является бесхозяйным имуществом.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Доверенность, выданная 19 января 2024 года ФИО1 Главой Оленинского муниципального округа ФИО4, содержит указание о полномочиях представителя на признание иска.

Признание административного иска административным ответчиком Администрацией Оленинского муниципального округа Тверской области, не противоречит вышеуказанным требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому – подлежит принятию судом.

Административному ответчику последствия признания иска, в соответствии с которыми при признании ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, известны.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока для исполнения обязанности, предусмотренной законом, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд определяет данный срок до 01 марта 2025 года.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Оленинский муниципальный округ Тверской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества – общественного колодца, расположенного по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, дер. Косые.

Возложить на Администрацию Оленинского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01 марта 2025 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - общественного колодца, расположенного по адресу: Тверская область, Оленинский муниципальный округ, дер. Косые.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Оленино Оленинского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Михаленко

Мотивированное решение составлено 01 февраля 2024 года.