Решение № 2А-3194/2019 2А-3194/2019~М-2884/2019 М-2884/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-3194/2019

Дело № 2а-3194/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года г.Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лутченко С.А.,

при секретаре Ачимовой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика УИЗО и Г КМР ПК ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности от ДД.ММ.ГГГГ № путем выкупа без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности принятия решения о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. решением Кунгурского городского суда Пермского края установлено, что квартира № является частью жилого дома расположенного по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №. Права на данный земельный участок согласно сведениям ЕГРН не зарегистрированы.

Истец обратилась в Управление имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района с заявлением о выкупе в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, поскольку на указанном земельном участке находится объект капитального строительства - часть жилого дома, состоящей из квартиры, принадлежащей ей на праве собственности.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 в выкупе земельного участка в собственность было отказано, поскольку принадлежащее ей жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м. этаж 1, расположенное по адресу: <адрес>, не является зданием или сооружением.

С данным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным, противоречащим действующему законодательству, а именно ст.ст.39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, ст.218 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 на заявленных требованиях настаивали, поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района - ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, представив письменный отзыв, согласно которому считает их незаконными и необоснованными, дополнительно указав, что фактически на данном земельном участке находится многоквартирный дом, выдел земельного участка под ним, собственнику одного из жилых помещений, действующим законодательством, не предусмотрен.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, Действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено:

ФИО1 является собственником жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., этаж 1, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ. решением Кунгурского городского суда Пермского края установлен факт владения ФИО1 на праве собственности объектом недвижимого имущества - частью жилого дома, состоящей из квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., этаж 1, расположенной по адресу пермский край, <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д.7-10).

Административный истец обратилась в Управление имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района с заявлением о выкупе в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, поскольку на указанном земельном участке находится объект капитального строительства - часть жилого дома, состоящей из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащая ей на праве собственности.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 в выкупе земельного участка в собственность было отказано, поскольку жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м. этаж 1, расположенное по адресу: <адрес>3, не является зданием или сооружением (л.д.11).

В своем отказе административный ответчик руководствовался нормами, изложенными в ст.39.20 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми основанием для отказа в приобретении земельного участка в собственность является наличие у истца в собственности помещения, которое не является зданием, сооружением.

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящих в состав этого муниципального района.

В соответствии с Положением, утвержденным решение Земского Собрания Кунгурского муниципального района Пермского каря от 24.05.2012г. № 494 Управление имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района входит в состав администрации Кунгурского муниципального района, является ее функциональным органом, наделенным полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п.6 п.2. ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч.2 ст.39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественность лицу на стороне арендатора.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Проанализировав указанные нормы закона, суд не находит оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

Согласно выписке из ЕГРН права на земельный участок кадастровый № не зарегистрированы (л.д.17-19).

Согласно выписке из ЕГРН по адресу: <адрес> расположено здание – жилой многоквартирный дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.12).

Согласно выписке из ЕГРН жилое помещение по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО4, ФИО5, ФИО6 (л.д.38-40).

Согласно выписке из ЕГРН жилое помещение по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (л.д.41,42).

Согласно п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.1 ч.4 ст.37 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе: осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В п.14 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016г. отмечено, что не допускается кадастровый учет доли, выделенной в натуре из земельного участка, сформированного для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома и принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в данном доме.

В соответствии ч.3 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (в редакции 02.08.2019) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, образован до введения в действие Жилищного кодекса РФ любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственно власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с п.66 Постановления Пленума Верховного суда РФ, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой собственности и других вещных прав» если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введение в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (ч.5 ст.16 Вводного закона).

Поскольку здание, расположенное по адресу: <адрес> является многоквартирным домом, учитывая, что видом вышеуказанных объектов недвижимости, находящихся в собственности граждан, являются помещения, то в соответствии с ч.2 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

ФИО1 обратилась в УИЗО и Г КМР Пермского края, являясь при этом собственником помещения, в многоквартирном доме, иные помещения принадлежат другим лицам на праве частной собственности. Собственники помещений не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, следовательно, она не обладает исключительным правом на приобретение указанного земельного участка в единоличную собственность. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может принадлежать собственникам помещений только на праве общей долевой собственности.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ. установлен факт владения административным истцом объектом недвижимого имущества – частью жилого дома, состоящей из указанной квартиры.

Однако, жилое помещение, принадлежащее административному истцу, на момент ее обращения о предоставлении земельного участка и на момент рассмотрения дела, стоит на кадастровом учете как квартира /л.д.50,51, гр.дела №/ (кадастровый №), что не отрицается административным истцом и ее представителем.

Помещение, как часть жилого дома не является самостоятельным основанием для предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Административным истцом отказы Управления Росреества о внесении в ЕГРН сведений об изменении наименования объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. не оспаривались.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о выкупе в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности принятия решения о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка, принято законно и обоснованно.

Само по себе наличие регистрации права собственности на земельные участки с разрешенным использованием, как находящихся в территориальной зоне ЖУ – зона усадебной застройки – личное подсобное хозяйство, земли населенных пунктов, под часть индивидуального жилого дома у собственников квартир № и № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> отсутствие формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под данным многоквартирным домом, с видом разрешенного использования как под многоквартирный дом, не является безусловным основанием для признания права единоличной собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Таким образом, в судебном заседании установлена обоснованность и законность вынесенного Управлением имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности и возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района Пермского края о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Лутченко