Решение № 2А-717/2017 2А-717/2017~М-769/2017 М-769/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-717/2017

№ 2а-717/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А.,

при секретаре Мартозине Р.Р.,

с участием: помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Москаевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области о признании незаконным бездействие администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области и обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ с административным иском к административному ответчику Администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, ссылаясь в обоснование требований на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Вознесенского сельского поселения установлено следующее.

На территории Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в нарушение п. 4.1.1., 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, а также утвержденной дислокации организации дорожного движения на территории <адрес> отсутствуют дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ 10807 на пересечении:

- по <адрес> и <адрес> в <адрес>;

- <адрес> в <адрес>.

К вопросам местного значения муниципального района согласно части 1 пункта 5 части статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, на территории сельского поселения ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на территории поселения граждан, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Костино-Быстрянского сельского поседения, выразившееся в не установке дорожных знаков, обязании административного ответчика установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ 10807 на пересечении: <адрес>, и по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Москаева В.Н. поддержала административные исковые требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. Уточнила просительную часть заявленных требований, так как в иске допущена опечатка в просительной части: установить знак на пересечении <адрес> и <адрес>, вместо ошибочно указанной <адрес>, а также указать, что по <адрес> знак «Уступите дорогу» подлежит установлению около <адрес>.

Представитель ответчика глава администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит суд провести судебное заседание в его отсутствии. Возражений на административное исковое заявление не представил.

В связи с чем, суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке ст. 226 КАС РФ, поскольку его явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения помощника прокурора Москаевой В.Н., изучив материалы дела, суд приходит выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улица. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, который признан национальным стандартом. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.1.1., 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, -дорогах), установлены ГОСТ Р 52289-2004 утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст.

В соответствии с п. 5.3.6. ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяются для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 – транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 – 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестком со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающей территорией, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии 150-300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Морозовский» К.И.П. установлено, что на территории Костино-Быстнянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в нарушение п. 4.1.1., 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93, п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 10807, ГОСТ 23457, а также утвержденной дислокации организации дорожного движения на территории <адрес> отсутствуют на пересечении: <адрес> с <адрес>, а также с <адрес> дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу» ГОСТ 10807.

Соглашением от 26.12.2016 № 7, заключенным между администрацией Морозовского района и администрацией Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района, администрации поселения переданы часть полномочий по осуществлению вопроса местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Административное исковое заявление подано прокурором района в интересах неопределенного круга лиц в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, судом усматривается, что бездействие администрации поселения по реализации полномочий в области дорожной деятельности, возложенные действующим федеральным и областным законодательством, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таком положении суд находит требования прокурора Морозовского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Костино-Быстрянское сельского поселения Морозовского района Ростовской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Костино-Быстрянского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, выразившееся в не установке дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ 10807 на пересечении: <адрес> и <адрес>, а также <адрес>, около <адрес>.

Обязать администрацию Костино-Быстрянского сельского поселения <адрес> установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» ГОСТ 10807 на пересечении: <адрес> и <адрес>, а также по <адрес>, около <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2017 года.

Судья: