Решение № 3А-158/2020 3А-158/2020(3А-2469/2019;)~М-2087/2019 3А-2469/2019 М-2087/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 3А-158/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Самара 27 января 2020 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Добиной Д.Д.,

с участием прокурора Самарцевой А.В., представителя ООО «Олимп-А» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-158/2020 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Олимп-А» о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 г. № 1608,

установил:

общество с ограниченной ответственность «Олимп-А» обратилось в Самарский областной суд с административным иском, в котором просит признать недействующим со дня его принятия пункт № № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608 (далее также Перечень).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что под названным пунктом в Перечень включено принадлежащее обществу на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №, не подпадающее под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку оно используется для производственных целей строительного предприятия ООО «Офис-центр», арендующего здание. Включение здания в Перечень нарушает права и законные интересы административного истца, так как влечет необоснованное увеличение налогового бремени.

В судебном заседании представитель ООО «Олимп-А» ФИО1, действующая на основании доверенности от 14 марта 2019 года, административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель министерства ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования ООО «Олимп-А» не признал, пояснил, что включение нежилого помещения с кадастровым номером № в Перечень, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 г. № 1608, осуществлялось по данным, полученным из регистрирующего органа, в соответствии с его наименованием и назначением на основании п.п. 1 ч. 1 ст. 378.2 НК РФ.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Самарцевой А.В., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы...

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации /статьи 14, 372 НК РФ/.

В силу статьи 1.1 Закона Самарской области от 25 ноября 2003 года N 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 года N 1608 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год.

Под пунктом № в указанный Перечень включено нежилое помещение с кадастровым номером №.

Перечень опубликован в издании «Волжская коммуна», N 308 (30543) 20.11.2018г.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят министерством имущественных отношений Самарской области с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме приказа министерства имущественных отношений Самарской области, подписан уполномоченным лицом, опубликован до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям, предъявляемым к форме и процедуре его принятия и в указанной части не оспаривается.

Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункта 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений Налогового кодекса РФ, отнесение недвижимого имущества к объектам делового, административного или коммерческого назначения, а также к объектам торговли, общественного питания и (или) бытового обслуживания осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), предназначения и фактического использования помещений.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Олимп-А» является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 155, 5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.12.2019г., копией свидетельства о государственной регистрации права от 25.09.2015г.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект имеет назначение и наименование «нежилое помещение».

Указанное помещение входит в состав здания с кадастровым номером № с назначением «нежилое здание», наименованием «гараж, мойка».

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для производственной базы».

По данным технической документации – экспликации к техническому паспорту от 08.02.2019г., спорный объект состоит из частей назначением «мойка», «кабинет», «подсобное», «умывальная», «сан.узел».

Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014г. № 14-ст, в числе бытовых услуг «мойка», как таковая, не поименована.

Таким образом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и документам технического учета (инвентаризации) наименование и назначение спорного нежилого помещения, как и вид разрешенного использования земельного участка, не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений п.п. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, поскольку прямо не предусматривают размещение в спорном помещении офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания, в связи с чем для включения его в Перечень объектов на 2019 г.г. требовалось установление фактического использования нежилого помещения.

Однако, мероприятий по определению фактического использования нежилого помещения на момент формирования и утверждения оспариваемых Перечней административным ответчиком не проводилось.

Согласно акту осмотра нежилого помещения специалистами Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр размещения рекламы» от 24.04.2019 г. фактическое использование помещения определено как «автомойка» - 100, 9 кв.м, раздевалка, комната отдыха, сан.узел, коридор.

Вместе с тем, в данном акте не содержится сведений о том, кем именно, на каком основании и с какого времени используется указанное выше помещение, площадью 100,9 кв. м. Приложенные к акту фотоматериалы не подтверждают фактическое осуществление деятельности автомойки в целях оказания бытовых услуг неопределенному кругу лиц.

Из материалов настоящего административного дела также видно, что согласно Уставу ООО «Олимп-А» и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.11.2019г., основным видом деятельности Общества является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Материалами дела подтверждается, что в налоговый период 2019 года спорное нежилое помещение, площадью 155, 5 кв.м было передано собственником в аренду ООО «Офис-центр» по договору от 01.02.2019г. сроком до 31.12.2020г. для организации технической мойки автотранспортных средств арендатора (застройщика) (п. 1.2 договора).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Офис-центр» является строительство жилых и нежилых зданий.

Как следует из представленного административным истцом заключения о результатах обследования объекта недвижимого имущества от 24.01.2020 г., подготовленного кадастровым инженером ООО «Современные кадастровые технологии», нежилое помещение с кадастровым номером № используется в качестве технической мойки. Основным помещением, используемым непосредственно в качестве мойки автотранспорта, является помещение площадью 105, 1 кв.м, иные помещения выполняют вспомогательные функции: бытовые помещения 50, 4 кв.м, умывальная комната 4, 4 кв.м, санузел 3, 1 кв.м.

Доступ на территорию базы, на которой располагается спорное нежилое помещение, осуществляется по пропускам (документам) установленной формы с подписью ответственного лица, свободный доступ неограниченному кругу лиц отсутствует, что подтверждается договором об охране объектов и контроля ввоза-вывоза товарно-материальных ценностей от 01.10.2015 г., заключением кадастрового инженера от 24.01.2020 г.

Доказательств, подтверждающих, что нежилое помещение в период 2019 года использовалось для оказания бытовых услуг неограниченному кругу лиц, связанных с мойкой автотранспортных средств за плату, административным ответчиком, в нарушении требований ч. 2 ст. 62, ч.9 ст. 213 КАС РФ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для включения нежилого помещения с кадастровым номером № в Перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год и полагает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт – приказ министерства имущественных отношений Самарской области № 1608 от 29.10.2018г. не соответствует закону, имеющему большую юридическую силу, что нарушает права и законные интересы административного истца, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание нормативного правового акта недействующим в части со дня его принятия.

На основании изложенного, заявленные ООО «Олимп-А» требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ООО «Олимп-А» удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 155,5 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда обще юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Калинникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.02.2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

г.Самара 27 января 2020 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Добиной Д.Д.,

с участием прокурора Самарцевой А.В., представителя ООО «Олимп-А» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-158/2020 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Олимп-А» о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 г. № 1608,

руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск ООО «Олимп-А» удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29 октября 2018 года № 1608, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 155,5 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда обще юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Калинникова