Решение № 2А-11/2019 2А-11/2019~М-2/2019 М-2/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-11/2019

дело№2а-11/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 11 февраля 2019 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Этенко Г.Ю.

при секретаре Антоновой Т.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – директора КГКУ ЦЗН Карагинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к КГКУ ЦЗН Карагинского района о признании решения №25 от 14 января 2019 незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Карагинский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Краевого государственного казённого учреждения «Центр занятости населения» Карагинского района №25 от 14 января 2019 г. об отказе ей в сохранении среднего месячного заработка. Указала, что 31 августа 2018 она была уволена из ГБУЗ «Карагинский противотуберкулёзный диспансер» в связи с сокращением штата работников (п.2 ст.81 ТК РФ). Состояла на учёте в Центре занятости населения Карагинского района и в течение 3 месяцев получала среднемесячный заработок. Решением №25 от 14 января 2019 г. ей было отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение 4 месяца со дня увольнения. С этим решением она не согласна, т.к. у неё имеется несовершеннолетний ребёнок, помогает материально родному дяде, являющимся инвалидом I группы. Других доходов не имеет, в том числе каких-либо компенсаций на ребёнка.

В письменном мотивированном мнении административный ответчик указал, что для единообразного применения положений ст.318 ТК РФ по выдаче органом службы занятости населения решения о сохранении (или его отказе) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников создана специальная комиссия. На заседании этой комиссии 14 января 2019 г. был рассмотрен вопрос о выдаче ФИО1 решения о сохранении среднего месячного заработка за 4 месяц, на котором присутствовала административный истец. Было установлено, что после увольнения ФИО1 своевременно обратилась в службу занятости, являлась на все назначенные посещения, нарушений условий и сроков перерегистрации не имела. При установлении наличия исключительности случая комиссия учла, что ФИО1 не относится к социально незащищённым категориям граждан, т.к. доход её семьи выше прожиточного минимума в Камчатском крае, у неё отсутствуют обстоятельства, ухудшающие её жизненную ситуацию.

В судебном заседании административный истец поддержала заявленные требования и в дополнение к изложенному в административном иске указала, что за дядей ухаживает с июля 2018 г., когда он перенёс инсульт и перестал сам себя обслуживать. Её дядя, кроме неё не имеющий других родственников, нуждается постоянно в постельном белье, которое быстро изнашивается, в памперсах, в уличной прогулочной коляске, поскольку комнатная коляска для прогулок не приспособлена. С мужем они ведут раздельный бюджет.

Представитель административного ответчика – директор КГКУ ЦЗН Карагинского района исковых требований не признала и пояснила, что основанием вынесения оспариваемого решения было отсутствие какого-либо исключительного обстоятельства, позволяющего сохранить выплату среднемесячного заработка в течение 4 месяца. Во время рассмотрения этого вопроса комиссия центра занятости не располагала сведениями о содержании ФИО1 дяди-инвалида. Затруднилась сообщить, каким было бы решение комиссии, если бы этот факт был бы известен, но выразила пожелание подтвердить этот факт более основательно, чем представление только справки главы муниципального образования «с.Карага» – представить, например, чеки, медицинские документы.

Заинтересованное лицо – ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулёзный диспансер», надлежаще извещённое о месте и времени рассмотрения дела, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, мнения по существу дела не выразило.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст.318 ТК РФ. Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации ( п.2 ч.1 ст.81 ТК), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трёх месяцев со дня увольнения (с зачётом выходного пособия) (ч.1 ст.308 ТК РФ). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвёртого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч.2 ст.318 ТК). Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.318 ТК, производится работодателем по прежнему месту работы за счёт средств этого работодателя (ч.3 ст.318 ТК).

Из приведённых норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трёх месяцев со дня увольнения. Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвёртого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвёртого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч.2 ст.318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвёртый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев служит основанием для вывода, что такой перечень является открытым и исключительность должна признаваться в каждом конкретном случае.

Как следует из Методических рекомендаций о порядке выдачи решения центром занятости населения Камчатского края о сохранении (отказа в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, направленным руководителем Агентства по занятости населения и миграционной политики Камчатского края директорам КГКУ ЦЗН Камчатского края, исключительность случая устанавливается при наличии в том числе наличия у гражданина на иждивении несовершеннолетних и(или) нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании или получающих от него постоянную помощь, справки, подтверждающий факт установления инвалидности или индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида или иные обстоятельства, подтверждающие исключительность случая (п.6.3)

Из свидетельства о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. следует, что её матерью является ФИО1, административный истец.

Справка Карагинского филиала КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» свидетельствует о ФИО1 не получает какие-либо пособия на дочь.

Из справки администрации с.Карага следует, что ФИО1 осуществляет уход за инвалидами ФИО7 и ФИО8 и ею был сделан ремонт полов, произведены косметический ремонт, замена входной двери, приобретены необходимый расходные материалы и предметы.

При таких обстоятельствах суд констатирует, что у административного истца имелись исключительные обстоятельства (наличие на иждивении несовершеннолетнего члена семьи и уход за родственником, не имеющим другой помощи с чьей-либо стороны, который не может себя обслуживать самостоятельно).

Оценивая заявление представителя административного ответчика об отсутствии при вынесении комиссией оспариваемого решения информации, представленной ФИО1 с подачей административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Решение любого органа по любому вопросу, особенно затрагивающего права граждан, должно быть мотивировано, Это необходимо для уяснения гражданином позиции органа, принявшего то или иное решение, и решения вопроса об оспаривании этого решения в вышестоящий орган либо в суд. Отсутствие мотивировки принятого решения существенно ограничивает право гражданина на оспаривание решения, затрагивающего его права.

Как следует из оспариваемого решения, в нём содержатся указание на основание и дату увольнения ФИО1 и решение об отказе в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работу в течение 4 месяца со дня увольнения, вывод об отсутствии исключительности случая – приводится утверждение, что среднедушевой доход семьи выше прожиточного минимума в Камчатском крае. При этом отсутствует указание, на основании чего этот вывод сделан.

В связи с тем, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации), при установленных обстоятельствах суд не может признать оспариваемое решение законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Краевого государственного казённого учреждения «Центр занятости населения» Карагинского района №25 от 14 января 2019 г. об отказе в сохранении среднего месячного заработка ФИО1 незаконным.

Обязать Краевое государственное казённое учреждение «Центр занятости населения» Карагинского района в течение 5 рабочих дней со дня получения официальной информации о вступлении настоящего решения в законную силу рассмотреть вопрос о сохранении ФИО1 среднего месячного заработка за 4 месяц и принять законное решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2019 г.

Судья Этенко Г.Ю.