Решение № 2-80/2017 2-80/2017~М-16/2017 М-16/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-80/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киренск ДД.ММ.ГГГГ

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области, и.о. судьи Киренского районного суда Иркутской области Кулакова К.Г., при секретаре Карелиной Н.Г., с участием прокурора Русенковой А.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-80/17 по исковому заявлению прокурора Киренского района в защиту интересов ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации за проезд к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в прокуратуру Киренского района с заявлением о незаконном отказе Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области (далее – УПФР в Киренском районе) выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам: Киренск - Усть - Кут, Лена - Омск, Омск - Лена, Усть - Кут - Киренск обратилась ФИО3 В ходе прокурорской проверки установлено, что в силу Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-01 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» ФИО4 имеет право на компенсацию расходов к месту проведения отдыха и обратно. ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Киренском районе принято решение № о компенсации расходов по маршруту Лена – ФИО5, в компенсации расходов по оплате проезда по маршрутам: Киренск – Усть – Кут, Усть – Кут – Киренск отказано по причине отсутствия ряда обязательных реквизитов (серия билета, номер билета, вид транспортного средства, осуществляющего перевозку, время и дата отбытия, время и дата прибытия, время продажа билета, место пассажира) в представленных проездных документах (квитанция к приходному кассовому ордеру) по указанным направления. Кроме того отказано в компенсации расходов по маршрутам: Лена – Омск, Омск – Лена ввиду не представления к железнодорожным билетам справки о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Учитывая, что при обращении за компенсацией расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту отдыха и обратно, ФИО3 в УПФР в Киренском районе представлены проездные документы, кассовые чеки, которые являются бланками строгой отчетности, подтверждающие расходы, пенсионный орган обязан произвести компенсацию фактически понесенных пенсионером расходов. Железнодорожный билет ФИО3 по маршруту Омск-Лена был утерян, на запрос прокуратуры Киренского района АО «ФПК» предоставлен контрольный купон о проезде ФИО3 по указанному направлению.

На основании изложенного, действуя в интересах ФИО3 в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам: Киренск - Усть - Кут, Лена - Омск, Омск - Лена, Усть - Кут - Киренск незаконным, взыскать с ответчика в пользу ФИО3 компенсацию за проезд к месту отдыха и обратно в размере 13091,30 рублей.

В судебном заседании прокурор Русенкова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что правовые основания для возмещения ФИО3 расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам: Киренск - Усть - Кут, Лена - Омск, Омск - Лена, Усть - Кут – Киренск отсутствуют в связи с несоответствием проездных билетов требованиям Правил компенсации расходов, утвержденных Постановлением РФ от 01.04.2005 года № 176.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983 года, Киренский район Иркутской области отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 года «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пунктам 3, 6, 7, 8, 10 указанных «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда…» компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО3 является неработающим пенсионером по старости, фактически проживающей в г. Киренске Киренского района Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, пенсионным удостоверением, трудовой книжкой. В соответствии с требованиями ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 года «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» ФИО4 обладает правом на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

В августе 2016 года ФИО3 выезжала на отдых за пределы Киренского района, в связи с чем понесла расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. По возвращении к месту жительства обратилась ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в Киренском районе с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплате проезда.

УПФ РФ (ГУ) в Киренском районе Иркутской области, рассмотрев заявление ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ приняло решение № об отказе в выплате компенсации расходов. В выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам: Киренск – Усть – Кут, Усть – Кут – Киренск решением пенсионного органа отказано в связи с несоответствием пассажирских билетов требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» ввиду отсутствия в них обязательных реквизитов (серии и номера билета, вида транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира, даты и времени продажи билета, даты и времени отбытия и прибытия, места пассажира); в компенсации стоимости проезда по маршрутам Лена – Омск, Омск – Лена отказано в связи с не предоставлением справки о стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого поезда без отметки об отсутствии пассажирских поездов по данному направлению.

Приведенные обстоятельства представителем Управления Пенсионного фонда РФ в Киренском районе не оспаривались.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией стоимости проезда.

Судом установлено, что ранее за выплатой компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО3 в Управление ПФР в Киренском районе Иркутской области обращалась в 2014 году.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что приведенные территориальным органом пенсионного фонда основания отказа в выплате ФИО3 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно не могут быть признанными соответствующими требованиям закона.

В силу Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам - получателям трудовых пенсий является государственной гарантией по возмещению дополнительных физиологических и материальных затрат в связи с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

В судебном заседании установлено, что неработающий пенсионер ФИО3, выехав к месту отдыха, реализовала свое право и понесла расходы в соответствии с представленными проездными документами, которые являются документами строгой отчетности и соответствуют требованиям закона.

Из материалов дела следует, что фактически ФИО3 затрачено на оплату проезду к месту отдыха и обратно N рублей, из которых N рублей оплата проезда железнодорожным транспортом по маршруту Лена – Омск и N рублей по маршруту Омск – Лена; по N рублей по маршрутам Киренск – Усть – Кут, Усть – Кут – Киренск автомобильным транспортом.

Как следует из письма АО «ФПК» от ДД.ММ.ГГГГ стоимость проезда пассажира в плацкартном вагоне скорого поезда по маршрутам Лена – Омск, Омск – Лена на момент проезда истца по данным направлениям без учета стоимости постельного белья составляла N рублей по маршруту ФИО5 – Омск и N рублей по маршруту Омск – Лена, поезда категории «пассажирские» по указанным направлениям отсутствуют.

При таких обстоятельствах расходы, понесенные ФИО3 по оплате проезда железнодорожным транспортом по маршрутам: Лена – Омск, Омск - Лена подлежат компенсации в сумме N рублей.

Согласно пассажирским билетам, кассовым чекам, выданным ИП ФИО6 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ осуществила проезд по маршруту Киренск – Усть - Кут, стоимость проезда составила N рублей, ДД.ММ.ГГГГ осуществила проезд по маршруту Усть – Кут - Киренск, стоимость которого составила N рублей.

Довод ответчика об отсутствии оснований для компенсации расходов по оплате проезда по маршрутам: Киренск – Усть – Кут, Усть – Кут – Киренск по причине отсутствия в проездных билетах информации о серии и номере билета, виде транспортного средства, осуществившего перевозку пассажира, дате и времени продажи билета, дате и времени отбытия и прибытия, месте пассажира, суд считает несостоятельным, поскольку проезд по указанным направлениям на основании проездных документов фактически осуществлен ФИО3

Отсутствие в представленных пенсионному органу проездных билетах некоторых обязательных реквизитов само по себе не может умалять право истца на получение компенсации понесенных расходов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО3 реализовала свое право на отдых посредством выезда к месту отдыха и обратно с ИП ФИО6, оформившей проездные билеты таким образом, как они представлены пенсионному органу, что не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Таким образом, расходы ФИО3 в размере N рублей по проезду автомобильным транспортом подлежат компенсации пенсионным органом.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа в компенсации ФИО3 расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам: Киренск - Усть - Кут, Лена - Омск, Омск - Лена, Усть - Кут - Киренск в пределах, установленных Правилами компенсации расходов, а принятое решение не соответствует предназначению данной компенсации, как гарантирующей пенсионерам возможность выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для отдыха и оздоровления. В противном случае не достигалась бы цель ее введения в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматриваемый спор не оплачен государственной пошлиной, поскольку истец освобожден от ее оплаты в силу ст. 333.36 НК РФ.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, предусмотренном ч.1 ст. 333.19 НК РФ, что по данному делу составит 523,65 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Киренского района, действующего в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) Российской Федерации в Киренском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршрутам: Киренск - Усть - Кут, Лена - Омск, Омск - Лена, Усть - Кут - Киренск.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в сумме N рублей.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) Российской Федерации в Киренском районе Иркутской области в бюджет Киренского муниципального района государственную пошлину в размере N рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

*