Решение № 2-894/2021 2-894/2021~М-563/2021 М-563/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-894/2021

Дело № 2-894/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Буджаевой С.А.,

при секретаре Сангаевой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приютненского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

Прокурор Приютненского района Республики Калмыкия, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что ФИО1 как медицинский работник, работающий в должности врача-физиотерапевта в БУ РК «Приютненская районная больница» в период с 13.07.1982г. по 30.12.2019г., с 03.02.2020г. по настоящее время, проживающий в <адрес>, имеет право на меры социальной поддержки. Просит взыскать с ответчика в счет компенсации расходов по оплате отопления и освещения за период с 01 февраля 2018 года по 31 декабря 2020 года денежную сумму в размере 58 529,165 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает.

В судебном заседании помощник прокурора Приютненского района Республики Калмыкия Обушеева М.И. поддержала исковые требования.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд счел возможным в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Частью 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1 врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также пенсионеры из их числа, проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

До 1 января 2005 года право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохранялось за вышедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей (Закон РСФСР от 24 октября 1990 года №263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР», Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках», Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года №517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране»), если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составлял не менее десяти лет.

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста, а значит, и пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения - отнесено к полномочиям органов государственной власти субъект Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым субъектами Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу п.50 ст.35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1 признана утратившей силу.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Указанным Законом статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых Верховным Советом РФ от 22 июля 1993 года №5487-1, дополнена частью пятой, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливается органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 4 декабря 2007 года №965-О-П, установленное пунктом 2 статьи 42 и частью 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование не может рассматриваться как не допускающее реализацию возникшего у работников библиотек образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, а также пенсионеров из их числа права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Согласно ч. 1 ст.4 и ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года №149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. Часть 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 1 января 2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В соответствии с п.«ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно п.1 ст.26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи расходы на выплату денежной компенсации за коммунальные услуги (отопление) медицинским работникам государственной системы здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности, а также проживающим с ними членам их семей подлежат финансированию за счет субъектов Российской Федерации в лице Министерства здравоохранения Республики Калмыкия.

В соответствии с приказами Региональной службы по тарифам РК от 25 декабря 2008 года №90-п/г и от 18 июня 2014 года №59-п/г, от 22 июня 2015 года №54-п/г, от 16 июня 2016 года №42-п/г, от 28 июня 2017 года №45-п/г, от 25 июня 2018 года № 43-п/г, от 24 декабря 2018 № 102-п/г, от 27 июля 2020 № 33-п/г продолжительность нормативного отопительного периода составляет шесть месяцев (с 15 октября по 15 апреля).

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением в прокуратуру Приютненского района Республики Калмыкия.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является медицинским работником, с 13.07.1982г. по 30.12.2019г. работал в должности врача-физиотерапевта Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Приютненская районная больница», откуда был уволен в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

С 03.02.2020г. истец вновь принят на работу в должности врача-физиотерапевта Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Приютненская районная больница», где работает по настоящее время, таким образом является работающим пенсионером.

Материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <данные изъяты>.

Таким образом, за ФИО1, как медицинский работник, проживающий в сельской местности, работающий в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 года приобретший право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Согласно справке КУ РК «Центр социальной защиты населения Приютненского района» № 220 от 27 января 2021 года, ФИО1, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, состоял на учете в КУ РК «Центр социальной защиты населения Приютненского района», как получатель ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Калмыкия «О социальной поддержке ветеранов труда и тружеников тыла», в период с 01 августа 2010 года по 01 февраля 2020 года. За период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года ФИО1 назначено и выплачено 5 707,79 руб., за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года – 5 929,36 руб., за период с 01 января 2020 года по 31 января 2020 года – 849,38 руб.

Согласно представленному истцом расчету за период с 1 февраля 2018 года по 31 декабря 2020 года расходы по оплате коммунальных услуг за потребление электроэнергии составляют 35 335,76 рублей, за потребление газа – 34 886,595 рублей, всего на общую сумму 70 222,355 руб., которые за вычетом льгот за спорный период в размере 11 693,19 рублей составляют 58 529,17 руб.

Приведенные в расчете суммы подтверждаются историями расчетов АО «Газпром газораспределение Элиста», АО «Калмэнергосбыт» (Приютненское отделение).

Суд соглашается с расчетом истца, поскольку при исчислении расходов за потребление газа истцом не учитывались периоды, не входящие в отопительный сезон.

Таким образом, за период с 1 февраля 2018 года по 31 декабря 2020 года расходы по оплате коммунальных услуг за потребление электроэнергии составляют 35 335,76 рублей, за потребление газа – 34 886,595 рублей, на общую сумму 70 222,355 рублей, которые за вычетом льгот за спорный период в размере 11 693,19 рублей составляют 58 529,17 руб. и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Приютненского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 01 февраля 2018 года по 31 декабря 2020 года в размере 58 529,17 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья С.А. Буджаева