Постановление № 5-2/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

Егорлыкский районный суд Ростовской области

Дело № 5-2/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 января 2019г. ст. Егорлыкская Ростовская область

Судья Егорлыкского районного суда Ростовской области Попова О.М.,

с участием ФИО1,

при секретаре Иващенко В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении гражданина Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ года, в 05 часов 30 минут в отделе МВД России по Егорлыкскому району Ростовской области по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Армения – ФИО1, который прибыл на территорию Российской Федерации 22.04.2013. На момент проверки у ФИО1 отсутствует документы, подтверждающие право для проживания на территории Российской Федерации. Ранее ФИО1 не состоял на миграционном учет в ОВМ ОМВД России по Егорлыкскому району по настоящее время. Срок его пребывания на территории РФ истек 22.07.2013, однако ФИО1 уклоняется от выезда из Российской Федерации, продолжает проживать на территории Российской Федерации. Разрешение на работу не получал, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретения гражданства он не обращался.

ФИО1 в судебном заседании свою вину признал полностью, пояснил, что проживает в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ <данные изъяты>, они ведут совместное хозяйство и имеют несовершеннолетнего ребенка. В случае избрания дополнительного наказания ФИО1 просил суд применить административное выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы РФ.

Вина ФИО1 помимо его объяснений, данных в судебном заседании, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, где указывается, что у гражданина Армении ФИО1 на момент проверки отсутствуют действительные документы, подтверждающие право пребывания на территории РФ. Протокол об административном правонарушении, составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении ФИО1 не оспаривал выявленный факт нарушения им правил режима пребывания в Российской Федерации. (л.д. 1);

- письменными объяснениями ФИО1, согласно которым ФИО1 въехал на территорию РФ 22.04.2013, с момента приезда до настоящего времени территорию РФ не покидал (л.д. 3-4);

- информацией ОМВД России по Егорлыкскому району о времени пребывания ФИО1 на территорию РФ 24.04.2013 по миграционной карте со сроком действия с 24.04.2013 по 24.07.2013 (л.д.6);

- копией паспорта гражданина Армении ФИО1 (л.д. 7-8);

- копией миграционной карты ФИО2 со сроком действия с 24.04.2013 года по 24.07.2013 года (л.д. 9);

- копией уведомления о прибытии ФИО1 с указанием на дату убытия иностранного гражданина 22.07.2013 (л.д.10).

При этом, принимается во внимание, что на протяжении длительного времени нахождения на территории Российской Федерации (с 2013 года) ФИО1 никаких действий, направленных на получение временного разрешения на проживание, вида на жительство, либо гражданства российской Федерации, не предпринимал, в соответствующие органы не обращался, не трудоустроен, патент, разрешение на работу не получал.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 2 статьи 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельство смягчающее административную ответственность - признание вины, и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа минимальном размере <данные изъяты> рублей.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме административного штрафа и административное выдворение за пределы Российской Федерации. Учитывая тот факт, что у правонарушителя ФИО1 отсутствуют совместно проживающие с ним близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации, нет иных обстоятельств, указывающих на нарушение его прав на уважение личной и семейной жизни, суд полагает необходимым назначить правонарушителю наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что на территории Российской Федерации он проживает в гражданском браке с <данные изъяты> – гражданкой российской Федерации, а также имеется несовершеннолетнего ребенка - гражданина Российской Федерации, судом отклоняется, поскольку основанием к освобождению привлекаемого лица от административной ответственности за совершенное правонарушение не является.

Часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится. Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 года N 902-О).

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правовое регулирование брачных отношений в Российской Федерации осуществляется только государством. В настоящее время закон не признает незарегистрированный брак и не считает браком сожительство мужчины и женщины. Оно не порождает правовых последствий и поэтому не устанавливается судами в качестве факта, имеющего юридическое значение.

Каких-либо сведений о государственной регистрации заключения брака между ФИО1 и <данные изъяты> в материалы дела также не представлено.

Доказательств устойчивых семейных отношений ФИО1 с гражданской <данные изъяты>, непосредственное участие ФИО1 в воспитании и содержании несовершеннолетнего ребенка, материалы дела не содержат, оснований утверждать, что выдворением будут затронуты интересы семьи, в том числе малолетнего ребенка (отцовство в отношении которого не установлено) не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (в Республику Армения) в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Назначенный административный штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении на банковский счет со следующими реквизитами: <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 32.10 КоАП РФ контроль за исполнением административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации возложить на Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Разъяснить ФИО1 обязанность выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу данного постановления суда.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии ФИО1

Судья