Решение № 2-3123/2020 2-3123/2020~М-2600/2020 М-2600/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-3123/2020

дело № 48 RS 0001-01-2020-003703-23

производство № 2- 3123/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего Леоновой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Ореховой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Липецка в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации города Липецка, администрации города Липецка, администрации Липецкой области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, пригодного для проживания <данные изъяты> и пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Октябрьского района города Липецка, действуя в интересах З.Т.НБ. и ФИО3,, обратился с иском к администрации города Липецка о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, пригодного для проживания <данные изъяты> и пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, мотивировав заявленные требования тем, что ФИО2 является <данные изъяты>, в связи с заболеванием пользуется креслом-коляской, ей была разработана бессрочная индивидуальная программа реабилитации, в которой имеется указание на необходимость, постановлением администрации города Липецка квартира, в которой проживает ФИО2 признана непригодным для проживания <данные изъяты> в связи с отсутствием возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома для инвалида

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Липецкой области.

В судебном заседании представитель прокурора Октябрьского района города Липецка заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации города Липецка по доверенности ФИО4 иск не признала, объяснив, что в силу действующего законодательства на администрацию города Липецка навозложена обязанность по обеспечению меры социальной поддержки инвалида, о которой заявлен настоящий спор.

Истца, представитель администрации Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материал дела, приходит к следующим выводам.

Статья 4 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г. N 61/106 провозгласила, что Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.

Статьей 9 Конвенции установлено, что в целях наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как вгородских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В силу положений статьи 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации была дополнена частью 5.1, в силу которой с 1 января 2016 года органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" были утвержденыПравила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Данные Правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов и применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, ииспользуемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В силу пункта 2 Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, входящего в состав муниципального или частного жилищного фонда, в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, возложена на специально создаваемые в этих целях муниципальные комиссии ( пункты 4 и 6 Правил).

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, содержащий в числе прочего выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием. ( пункт 12 Правил).

В силу пункта 15 Правил в случае, если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, вкотором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение об экономической целесообразности либо об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. ( пункт 17 Правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 февраля 2017 г. N 583/пр утверждены Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Пунктом 8 данных Правил определено, что в случае, если жилое помещение, в котором проживает инвалид, находится в собственности инвалида и (или) членов семьи инвалида и в акте обследования отражены замечания и предложения гражданина, являющегося инвалидом, либо его законного представителя, проживающих в жилом помещении членов семьи инвалида, присутствующих при обследовании жилого помещения, выраженные их согласием на предоставление инвалиду и (или) членам семьи инвалида в собственность нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида и равнозначного по общей площади и месторасположению занимаемому жилому помещению, при условии одновременной передачи принадлежащего инвалиду и (или) членам семьи инвалида жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, определение потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения осуществляется с учетом кадастровой стоимости подлежащего передаче в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, в котором проживает инвалид.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 и пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа и городского поселения относятся обеспечение проживающих на их территориях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В развитие указанных положений пунктами 5 и 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм права следует, что обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к таким объектам социальной инфраструктуры, как жилые здания (жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды), входящие в состав частного или муниципального жилищного фонда, является обязанностью органов местного самоуправления.

Установлено, что ФИО2 является <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно.

Федеральным казенным учреждением " Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 19 июня 2019 года для ФИО2 была разработана индивидуальная программа реабилитации <данные изъяты> № №.

Согласно данной программе ФИО2 по состоянию здоровья нуждается в использовании кресла-коляски.

Из материалов дела следует, что истец проживает в квартире <адрес>, собственником которой является ее супруг-ФИО3

Согласно выписки из домовой книги по состоянию на 22 июня 2020 в данном жилом помещении ФИО2 зарегистрирована в качестве постоянно проживающей.

Как следует из сообщения Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка от 2.10.2019 № 6048-01-09. ФИО1 в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации города Липецка не значится.

Наличие у истца жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности либо на основании договора найма, не установлено.

Муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения и составлено заключение №№ от 28 февраля 2019 года об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности.

На основании заключения от 21 марта 2019 года квартира <адрес> признана непригодным для проживания <данные изъяты> ФИО2 с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Постановлением администрации города Липецка от 14 мая 2019 года №842 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания <данные изъяты> ФИО2

ФИО3 выразил согласие на предоставление нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида и равнозначного по общей площади и месторасположению занимаемому жилому помещению при условии одновременной передачи принадлежащей ему квартирыв муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, являющаяся <данные изъяты> и проживающая в жилом помещении, которое признано непригодным для проживания инвалида, имеет право на меру социальной поддержки в виде замены занимаемого ею жилого помещения на иное равноценное жилое помещение, пригодное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской.

Обязанность по предоставлению данной меры социальной поддержки возложена на орган местного самоуправления администрацию города Липецка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования к администрации города Липецка подлежат удовлетворению.

Правовые основания для возложения соответствующей обязанности на администрацию Липецкой области отсутствуют, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований к администрации Липецкой области.

Руководствуясь требованиями ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального срока Российской Федерации суд полагает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение должно быть исполнено, -3 месяца.

С целью недопущения неосновательного обогащения при вынесении настоящего решения суд полагает целесообразным возложить на ФИО3 обязанность по передаче в муниципальную собственность принадлежащего ему жилого помещения <адрес> течение 10 дней после исполнения решения суда в части передачи квартиры, пригодной для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на администрацию города Липецка обязанность произвести замену занимаемого ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на иное равноценное жилое помещение, пригодное для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской, путем предоставления жилого помещения в собственность супруга ФИО2 ФИО3 в течение 3-х месяцев с даты вступления решения в законную силу.

ФИО3 в течение 10 дней после исполнения решения суда в части передачи квартиры, пригодной для проживания инвалида, пользующегося в связи с заболеванием креслом-коляской в собственность, обязан передать в муниципальную собственность квартиру <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к администрации Липецкой области о замене жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А.Леонова

Мотивированное решение составлено 21 октября 2020 года.