Решение № 2А-153/2018 2А-153/2018 ~ М-1406/2018 М-1406/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-153/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-153/2018 г.

28 мая 2018 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Суворова С.А., при секретаре – Дмитриевой С.С., с участием административного истца – Кима А.П. и его представителя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении гарнизонного военного суда дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, связанных с переводом к новому месту прохождения военной службы,

установил:

Пунктом 1 параграфа 1 приказа командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец освобожден от занимаемой воинской должности – <данные изъяты> и переведен к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность <данные изъяты> по служебной необходимости.

Полагая, что действиями командования нарушены его права, Ким обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил вышеуказанный приказ командующего войсками Восточного военного округа и просил суд отменить его.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3, каждый в отдельности, с учётом уточнений требований, ссылаясь на нарушение воинским должностным лицом ст.15 Положения о порядке прохождения военной службы, и переводе административного истца по служебной необходимости на равную воинскую должность, поскольку на иждивении административного истца находится мать супруги от первого брака ФИО1 и наличие заключения военно-врачебной комиссии о не рекомендации её проживания в <адрес>, а также на заключение врачебной комиссии о том, что сын административного истца – ФИО2 относится к группе часто болеющих детей, которому не рекомендовано проживание в резко континентальном климате, а также на то, что административным истцом был приобретён дом в <адрес> на средства выделенные ему в качестве жилищной субсидии и необходимость посещения и ухода за местами захоронения усопших родственников на территории Приморского края, просил суд признать приказ командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части его перевода на равнозначную воинскую должность незаконным и отменить его, восстановив его в прежней воинской должности.

Представитель командующего войсками Восточного военного округа ФИО5 в направленных в суд письменных возражениях, не признав требования административного иска, указала, что перевод административного истца к новому месту службы был произведен на законных основаниях в порядке, установленном ст.15 Положения о порядке прохождения военной службы, по служебной необходимости на равную воинскую должность, что не требует согласия военнослужащего, а заключения врачебных комиссий состоялись после издания оспариваемого приказа, полагала что действиями командующего войсками Восточного военного округа, прав административного истца нарушено не было, в связи с чем, просила суд отказать в требованиях административного иска в полном объёме.

Командующий войсками Восточного военного округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, при этом его представитель, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, военный суд находит административное исковое заявление Кима не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Ким, проходящий военную службу по контракту, заключенному на срок до 14 октября 2020 года, освобожден от занимаемой воинской должности – <данные изъяты>, на основании оспариваемого приказа командующего войсками Восточного военного округа и переведен по служебной необходимости к новому месту военной службы с назначением на равную, имеющую тождественную занимаемой штатно-должностную категорию, наименование военно-учетной специальности и тарифный разряд воинскую должность <данные изъяты>

Согласно копии телеграммы временно исполняющего обязанности начальника управления кадров Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника <данные изъяты> усматривается, что Ким был положительно рассмотрен к назначению на равную воинскую должность, по служебной необходимости.

В соответствии с копией рапорта административного истца направленного факсимильной связью на имя начальника Управления кадров Восточного военного округа 9 февраля 2018 года и копии листа беседы от 13 марта 2018 года усматривается, что с Кимом была проведена беседа по поводу его предстоящего назначения на равную воинскую должность по служебной необходимости, а также Ким сообщал об обстоятельствах затрудняющих его перевод (указанные в настоящем административном иске) с просьбой учесть их при принятии кадрового решения.

Из копий протокола заседания аттестационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ответа временно исполняющего обязанности начальника управления кадров Восточного военного округа от 10 марта 2018 года № и представления о назначении Кима на равную воинскую должность в другую местность, подписанного 19 марта 2018 года начальником Главного военно-медицинского управления Министерства обороны РФ, усматривается, что перевод административного истца осуществлялся по служебной необходимости.

Решением Уссурийского районного суда от 19 июня 2015 года признан факт нахождения на иждивении административного истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии протокола заседания врачебной комиссии Федерального казённого учреждения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 нуждается в постороннем уходе, не рекомендуется проживание в районах с резко континентальным климатом (<адрес>).

Согласно копии протокола заседания врачебной комиссии структурного подразделения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что не рекомендуется проживание в районах с резко континентальным климатом ФИО2.

Согласно п.10 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.10.2015 г. № 660 (далее Порядок), на военнослужащего, представляемого к назначению на воинскую должность, зачислению в распоряжение командира (начальника) и освобождению от воинской должности, оформляется представление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, которое подписывается командиром (начальником) от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше и представляется в порядке подчиненности для принятия решения должностному лицу Вооруженных Сил, которому предоставлено право по назначению на воинские должности военнослужащих.

Как следует из подп. «а» п.п.1 и 2 ст.15 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность осуществляется без его согласия, за исключением случаев невозможности проживания его или членов его семьи, проживающих совместно с ним, в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.

Невозможность проживания члена семьи военнослужащего в местности, куда он переводится, согласно подп. «а» п.2 ст.15 Положения должна быть подтверждена заключением военно-врачебной комиссии. Такие заключения на момент издания оспариваемого Кимом приказа командующего войсками Восточного военного округа отсутствовали.

Заключения врачебных комиссии в отношении ФИО1 и сына административного истца о том, что указанным лицам не рекомендовано проживание в районах с резко-континентальным климатом, не свидетельствуют о невозможности такого проживания и не могут являться, исходя из изложенного, доказательствами наличия препятствий к переводу Кима к новому месту службы.

К тому же, как пояснил в суде Ким, медицинских документов о состоянии здоровья находящейся у него на иждивении ФИО1 и его сына он командованию не предоставлял, и военно-врачебную комиссию они проходили после издания оспариваемого приказа.

При этом, сам факт наличия у члена семьи военнослужащего и лица находящегося у него на иждивении заболеваний, препятствующих к проживанию в местности, куда переводится военнослужащий, не порождает его обязанность в принудительном порядке проходить военно-врачебную комиссию. Такое освидетельствование может быть проведено лишь на добровольной основе, при наличии волеизъявления на это.

Как следует из сообщения начальника филиала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с пунктом 3 Положения о военно- врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования членов семей военнослужащих (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву). Медицинское освидетельствование проводится в военно- медицинских организациях по месту военной службы.

Члены семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, направляются по обращению военнослужащего на освидетельствование командиром воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. Направление на ВВК оформляется по форме, предусмотренной приложением к Инструкции об организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил Российской Федерации, на медицинское освидетельствование, утвержденной приказом МО РФ от 15.02.2016г. № 55. В направлении указывается конкретная местность (город, район, область, автономная область, автономный округ, край, республика), куда направляется для прохождения военной службы или проходит военную службу военнослужащий, цель освидетельствования, а также относится или не относится указанная местность к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

На основании пункта 37 Методических рекомендаций ГЦ ВВЭ МО РФ от 11.04.2016г. № 1/1/399 «Об организации военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации», члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту освидетельствуются ВВК военномедицинских организаций, ВВК военных комиссариатов субъектов Российской Федерации (по указанию ГЦ ВВЭ, филиалов (отделов филиалов) ГЦ ВВЭ) для определения годности к проживанию в отдельных районах и местностях, в иностранных государствах - на основании требований к состоянию здоровья, изложенных в приложении 1 к приказу Министра обороны РФ от 20.10.2014г. № 770.

При болезнях, не указанных в вышеупомянутом приказе, заключение ВВК о негодности к проживанию членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, также может быть принято в случае, если они нуждаются в длительном (более 12 месяцев) лечении и наблюдении в специализированной медицинской организации, отсутствующей в той местности, где проходит военную службу военнослужащий или когда по заключению медикопедагогической комиссии они признаны нуждающимися в обучении или воспитании в специальных (коррекционных) образовательных организациях при отсутствии указанных организаций в местности, в которую переводится военнослужащий или в которой он проходит военную службу.

Наличие у членов семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, болезней или дефектов развития, требующих длительного (более 12 месяцев) лечения в специализированных медицинских организациях или обучения (воспитания) в специальных (коррекционных) образовательных организациях (детских садах-интернатах, школах-интернатах для слепых, плохо видящих, глухонемых, умственно отсталых, больных сколиозом и др.), которые отсутствуют в местности, в которую переводится военнослужащий или в которой он проходит военную службу, является противопоказанием к проживанию членов семьи военнослужащего в этих местностях.

Сведения о наличии и месте расположения соответствующих специализированных медицинских организаций, специальных учебных организаций ВВК получает по запросу из органов управления здравоохранением или образованием субъектов Российской Федерации.

По результатам освидетельствования ВВК выносит одно из следующих заключений:

а) годен к проживанию в (указать район или местность с неблагоприятными климатическими условиями);

б) не годен к проживанию (указать район или местность с неблагоприятными климатическими условиями);

в) нуждается в длительном лечении (наблюдении) в специализированном медицинской организации (указать профиль медицинской организации здравоохранения) и в проживании (указать субъект Российской Федерации, город, район);

г) нуждается в воспитании, обучении в специальной (коррекционной) образовательной организации (указать тип организации) и в проживании (указать субъект Российской Федерации, город, район).

По результатам освидетельствования оформляется заключение военноврачебной комиссии (приложение № 3 к приказу МО РФ от 2015 г. № 615), которое утверждению ЦВВК Главного центра, ВВК филиала (отдела филиала) Главного центра не подлежит.

Между тем, невозможность проживания ФИО1 и сына административного истца в местности, куда переводится административный истец, на момент рассмотрения дела в суде надлежащим заключением военно-врачебной комиссии не подтверждена.

Таким образом, нарушений оспариваемым приказом прав административного истца в судебном заседании не установлено.

Приказ о переводе административного истца к новому месту службы издан командующим войсками Восточного военного округа в рамках полномочий, предоставленных ему Порядком реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733.

Командующий войсками Восточного военного округа вправе определять служебную необходимость перевода военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы, что прямо вытекает из п.8 Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 года № 177, определившего командующего войсками военного округа прямым начальником всего личного состава военного округа, который несет ответственность за боевую и мобилизационную готовность, состояние, подготовку и всестороннее обеспечение войск военного округа, выполнение оперативных (боевых) и иных задач, возложенных на военный округ, а также за готовность объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, дислоцирующихся на территории военного округа, к выполнению задач в области обороны.

Учитывая, что командующий войсками Восточного военного округа имеет полномочия на принятие оспариваемого Кимом решения, суд полагает что не вправе вторгаться в компетенцию названного должностного лица, отнесенную к организационным вопросам, обсуждать эти вопросы с точки зрения целесообразности.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из содержания вышеуказанных норм материального права и фактических обстоятельств дела, суд полагает, что оснований для признания оспариваемого приказа командующего войсками Восточного военного округа о переводе Кима к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность не имеется, и приходит к выводу о том, что данные требования Кима являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы административного истца со ссылкой на обстоятельства связанные с приобретением им дома в <адрес> на средства выделенные ему в качестве жилищной субсидии и необходимость посещения и ухода за местами захоронения усопших родственников на территории Приморского края, не влияют на существо принятого по делу решения, поскольку запрета на его перевод по указанным основаниям Закон не содержит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, связанных с переводом к новому месту прохождения военной службы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 01 июня 2018 года.

Судья