Решение № 12-243/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-243/2017

РЕШЕНИЕ № 12-243/2017

г. Орехово-Зуево Московской области 15 сентября 2017 года

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Волкова Татьяна Юрьевна, при секретаре Поповой Я.В.,

с участием защитника ООО «ЭНЕРГОРиэлт» Муканиной Н.В., представившей доверенность,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «ЭНЕРГОРиэлт», расположенного по адресу: <адрес>-б, ИНН №, ОГРН №,

законный представитель – генеральный директор ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением главного государственного инспектора города Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО2 №47/40 от 29.05.2017 ООО «ЭНЕРГОРиэлт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и данному юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО1 его обжаловал, просил отменить, ссылаясь на то, что истек двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, вина общества не доказана. Жалоба мотивирована тем, что, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилая зона объекта, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположено нежилое сооружение – рекламная башня общей площадью 18,9 кв.м. Вышеуказанный земельный участок и нежилое сооружение были переданы на основании постановления главы г. Орехово-Зуево №832 от 27.06.2006, согласно которому разрешенное использование: жилая зона, участок предоставлен под размещение нежилого сооружения – рекламной башни. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Орехово-Зуево Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов г.о. Орехово-Зуево Московской области от 22.11.2012 №510/51, данный земельный участок находится в зоне ОД-2 (зона объектов обслуживания микрорайонного значения) в данной зоне предусмотрены основные виды разрешённого использования: Объекты административно-делового назначения; Объекты связи; Учреждения обслуживания пассажиров; Объекты образовательного и учебно-воспитательного назначения; Объекты проектного и научно-исследовательского назначения; Спортивно-досуговые объекты; Объекты культурно-досугового назначения; Объекты розничной торговли; Объекты общественного питания; Объекты обслуживания жилищно-коммунального хозяйства; Культовые сооружения. Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «ЭНЕРГОРиэлт» при осуществлении своей коммерческой деятельности наносит вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не представлено. То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Функциональное назначение этого здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. Установленный вид разрешенного использования "жилая зона11 не ограничивает право заявителя использовать это здание или его часть в определенных им целях. Вследствие этого, доказательства эксплуатации здания не подтверждают использование обществом земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов. Кроме того, административным органом нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности. Доверенность представителя ООО "ЭНЕРГОРиэлт", присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении не содержит полномочий на представительство по данному административному делу. Просит отменить постановление о назначении административного наказания Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, вынесенное главным государственным инспектором городского округа Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов, Московской области по использованию и охране земель ФИО2 29.05.2017г. №47/40.

В судебном заседании защитник юридического лица Муканина Н.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес>-а было проведено административное обследование объекта земельных отношений, по результатам которого главным государственным инспектором Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО2 в присутствии защитника ООО «ЭНЕРГОРиэлт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, которым установлено, что земельный участок с КН 50:47:0011002:18 принадлежит ООО «ЭНЕРГОРиэлт» на праве собственности, площадью 87 кв.м., категория земель – земли поселений, разрешенное использование – жилая зона. Однако на земельном участке расположено нежилое сооружение – рекламная башня, используемое под предприятие быстрого питания, и ведется торговая деятельность, которая не подразумевает сдачу в аренду под указанные цели.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания уполномоченными должностными лицами (ст. 28.3, ст. 23.21 КоАП РФ).

Срок давности привлечения общества к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) административным органом соблюден.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, не установлено.

Событие вменяемого ООО «ЭНЕРГОРиэлт» административного правонарушения подтверждаются изложенными выше доказательствами, которые соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, у суда нет оснований сомневаться в их допустимости и достоверности. Оценив в совокупности представленные доказательства должностное лицо обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «ЭНЕРГОРиэлт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, то есть в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Постановление мотивировано, доводам защитника юридического лица при рассмотрении протокола об административном правонарушении дана надлежащая оценка, с которой суд соглашается.

Наказание ООО «ЭНЕРГОРиэлт» назначено с учетом требований КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и соразмерно содеянному.

Нарушений требований КоАП РФ, которые влекли бы необходимость отмены либо изменения обжалуемого постановления, не имеется.

Доводы защиты судом во внимание не приняты по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основной вид разрешенного использования, условно разрешенный вид использования, вспомогательный вид разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительного по отношению к первым двум и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае объективной стороной правонарушения является использование ООО «ЭНЕРГОРиэлт» земельного участка с кадастровым номером 50:47:0011002:18, расположенного по адресу: <адрес>А площадью 87 кв.м. не в соответствии с той целью, для которой он предоставлен, в том числе осуществление непредусмотренного вида его использования.

Как усматривается из материалов дела, указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование: жилая зона (л.д.21). В ходе проверки установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание – рекламная башня общей площадью 18,9 кв.м., также принадлежащее ООО «ЭНЕРГОРиэлт» на праве собственности. Указанное сооружение по назначению не используется. В помещении башни расположена точка фаст-фуда по изготовлению и продаже выпечки, а также киоск по продаже лотерейных билетов, торговые павильоны «Мясо-рыба-куры», «Офощи-фрукты», расставлены столы с товарами народного потребления (л.д.3-10).

Таким образом, размещение на земельном участке, вид разрешенного использования которого – жилая зона объектов торговли противоречит установленному виду разрешенного использования.

Вина общества, имевшего реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков, заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования.

Постановление должностного лица мотивированно и законно.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, совершенные в области охраны окружающей среды и природопользования составляет 1 год.

Оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления должностного лица у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ

РЕШИЛА:

Постановление главного государственного инспектора Орехово-Зуево, Орехово-Зуевского и Павлово-Посадского районов Московской области по использованию и охране земель ФИО2 №47/40 от 29.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО «ЭНЕРГОРиэлт» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Ю. Волкова