Решение № 2А-38/2024 2А-38/2024(2А-389/2023;)~М-414/2023 2А-389/2023 М-414/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-38/2024

1– 2а–38–2024 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2024 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») об отказе в исключении её из реестра участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском в котором, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит признать незаконным решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 16 октября 2023 года № 194/175/ФЗ/12618 об отказе в исключении её из реестра участников НИС, обязать отменить и повторно рассмотреть вопрос включения её в сводный список участников НИС для исключения из реестра.

В судебном заседании административный истец требования искового заявления поддержала и пояснила, что она на военной службе с 2002 года, первый контракт о прохождении военной службы заключила 4 июля 2002 года, и 31 января 2008 года была уволена с военной службы по основанию, предусмотренному по подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по семейным обстоятельствам – в связи с изменением места военной службы мужа–военнослужащего, связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность). Новый контракт о прохождении военной службы она заключила 7 апреля 2008 года, и 22 октября 2009 года была уволена с военной службы по подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно–штатными мероприятиями). С 2 июня 2014 года она проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты> и включена в реестр участников НИС с 5 июня 2014 года. В настоящее время в связи с изменением ранее принятого решения она обратилась по команде с рапортом об исключении из числа участников этой программы, однако решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 16 октября 2023 года № 194/175/ФЗ/12618 представленные ею по команде документы для исключения из реестра участников НИС были оставлены без реализации и возвращены, что лишает административного истца права свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

Представитель административного ответчика – филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» – ФИО2 в представленных письменных возражения просит суд отказать в удовлетворении требований истца на том основании, что в соответствии с действующим законодательством, в том числе положениями Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117–ФЗ «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС), основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС является дата его исключения из списков личного состава. Поскольку ФИО1 таких документов не представила, оснований для исключения её из реестра участников НИС не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Законом о НИС.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС в редакции, действовавшей в период возникновения у ФИО1 основания для включения в НИС, к участникам накопительно–ипотечной системы относились прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляла три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могли стать участниками, изъявив такое желание. Эти обстоятельства, исходя из п. 3 ч. 2 ст. 9 данного Федерального закона, являлись основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС.

Согласно копии послужного списка ФИО1 в добровольном порядке поступила на военную службу, и первый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года заключила 4 июля 2002 года в воинском звании «матрос». Второй контракт о прохождении военной службы был заключен ею 11 июля 2005 года.

31 января 2008 года ФИО1 была уволена с военной службы по подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по семейным обстоятельствам – в связи с изменением места военной службы мужа–военнослужащего, связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность).

Новый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключила 7 апреля 2008 года, воинское звание «мичман» было присвоено ей приказом начальника ВМИРЭ от 7 апреля 2008 года № 30–ПМ, однако 22 октября 2009 года она была уволена с военной службы по подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно–штатными мероприятиями).

2 июня 2014 года ФИО1 заключила новый контракт о прохождении военной службы и в настоящее время проходит её в в/ч № <данные изъяты>, и включена в реестр участников НИС с 5 июня 2014 года (регистрационный номер участника № <данные изъяты>).

Поданным по команде рапортом от 15 сентября 2023 года ФИО1 просила исключить её из реестра участников НИС, который с пакетом документов был направлен для реализации в адрес филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (исх. № 274/ок от 25 сентября 2023 года).

Решением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», оформленным уведомлением № 194/175/ФЗ/12618 от 16 октября 2023 года поступившие по команде документы для исключения ФИО1 из реестра участников НИС, были оставлены без реализации и возвращены на том основании, что ею не были представлены документы об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава.

Между тем, по смыслу вышеприведенных норм закона участие в НИС прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляла три года начиная с 1 января 2005 года, и заключивших первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, к которым относится административный истец, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Суд принимает во внимание, что п. 3 ст. 9 Закона о НИС и изданными в его развитие подзаконными актами, в том числе п. 25 Порядка реализации накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 24 сентября 2020 года № 477 (далее – Порядок), основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников являются только увольнение с военной службы либо исключение из списка личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим. Личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе вышеназванными правовыми нормами не предусмотрено.

Тем не менее, ст. 8 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Не содержится какого–либо изъятия из этого общего правила и в упомянутых в ст. 2 Закона о НИС общепризнанных принципах и нормах международного права, а также в международных договорах Российской Федерации.

Таким образом, участие военнослужащего в НИС, применительно к спорным правоотношениям, напрямую зависит от его волеизъявления об этом.

Данная правовая позиция подтверждается и положениями ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающей различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения, выдача государственного жилищного сертификата или участие в НИС. При этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

О необходимости учитывать желание военнослужащих, к категории которых относится административный истец, на участие в НИС указано и в самом Законе о НИС (п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона).

Оставляя без реализации рапорт ФИО1 и приложенные к нему документы, филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» исходил из того, что согласно ч. 3 ст. 9 Закона о НИС основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Действительно, приведённая правовая норма не содержит иных оснований для исключения военнослужащих из соответствующего реестра.

Однако ч. 3 ст. 9 Закона о НИС не может толковаться вне взаимосвязи с указанными выше положениями закона, предписывающими учитывать желание военнослужащего на участие в НИС, и подлежит применению с учётом этого требования законодательства Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих.

Данная норма не содержит запрета на исключение из реестра военнослужащих, не желающих участвовать в НИС, не ограничивает общепризнанный принцип добровольной реализации гражданских прав, и, по существу, является законодательной гарантией для лиц, избравших такой способ обеспечения жильём, участия в НИС в период прохождения военной службы по контракту.

Для достижения целей реализации военнослужащими жилищных прав, приказом МО РФ от 6 ноября 2020 года № 583 создано ФГАУ «Росжилкомплекс», имеющее ряд филиалов.

В соответствии с положением о филиале «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», осуществляющим свою деятельность на территории Санкт–Петербурга и Ленинградской области, предметом его деятельности является обеспечение реализации жилищных прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил, граждан, уволенных с военной службы, иных граждан и членов их семей, в том числе организация работы, необходимой для реализации прав военнослужащих на жилищное обеспечение посредством участия в НИС. Для достижения целей своей деятельности филиал имеет право выступать в защиту учреждения, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции по делам связанным с деятельностью филиала и учреждения в целом. Вместе с тем, филиал не является самостоятельным юридическим лицом, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется учреждением централизованно (ст. 48 и 55 ГК РФ).

В силу требований п. 2 и 3 приказа МО РФ от 24 сентября 2020 года № 477 и от 29 декабря 2020 года № 744, функции по формированию и ведению реестра участников НИС в Министерстве обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) возложены на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России, который является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Из материалов дела не следует, что ФИО1 воспользовалась деньгами, находящимися на её именном накопительном счете либо ей был предоставлен целевой жилищный заем.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения, что в отношении ФИО1 наступили условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих. Следовательно, такой военнослужащий до возникновения указанных обстоятельств сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными, в связи с чем, признав незаконным решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», оформленное уведомлением № 194/175/ФЗ/12618 от 16 октября 2023 года, в соответствии с ст. 187, ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ считает необходимым в целях полного восстановления прав ФИО1, обязать филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить указанное решение, и повторно рассмотреть вопрос включения ФИО1 в сводный список участников НИС для исключения её из реестра, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, сообщив об этом в суд и административному истцу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ФГАУ «Росжилкомплекс» надлежит взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы по делу состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 111, 175–180, 187 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 16 октября 2023 года № 194/175/ФЗ/12618 об отказе в исключении её из реестра участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать филиал «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 16 октября 2023 года № 194/175/ ФЗ/12618, и повторно рассмотреть вопрос включения ФИО1 в сводный список участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения её из реестра в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать филиал «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и ФИО1 в установленном законом порядке в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной ею государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

Решение в окончательной форме принято 31 января 2024 года