Решение № 2А-1394/2024 2А-165/2025 2А-165/2025(2А-1394/2024;)~М-1561/2024 М-1561/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2А-1394/2024

УИД 38RS0004-01-2024-002503-92


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2025 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Прибыткиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя административного ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом

детского творчества», ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-165/2025 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества», Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества», Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование административного иска административный истец указал, что прокуратурой Братского района в деятельности муниципального бюджетного учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества», (далее – МБУ ДО «ДДТ») выявлены нарушения законов в сфере противодействия терроризму, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Прокуратурой Братского района в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия терроризму, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в адрес мэра муниципального образования «Братский район» 24.09.2024 направлено требование о предоставлении информации, касающейся оборудования образовательных учреждений Братского района системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из информации администрации муниципального образования «Братский район» от 03.10.2024 № 3832 следует, что из 68 общеобразовательных учреждений Братского района 2 учреждения (МКОУ «Покоснинская СОШ», МКДОУ детский сад «Березка») оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Одновременно с этим, пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за их выполнением осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из приведенного нормативного регулирования следует, что на администрацию муниципального образования «Братский район» и ее структурные подразделения как органы местного самоуправления возложена обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.

Непринятие МБУ ДО «ДДТ», администрацией муниципального образования «Братский район» комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей, не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

Оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации является обязательным, так как выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Таким образом, непринятие вышеуказанных мер в рамках антитеррористической защищенности может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью несовершеннолетним детям и работникам учреждения, выполняющим трудовые функции на объекте (территории), затрудняющей или делающей невозможным осуществление оказания услуг в сфере образования.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор Братского района Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества», администрацию муниципального образования «Братский район» в срок не позднее 01.09.2027 оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Ленина, д. 28, помещ. 1001, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного истца, старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества», ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска не возражала.

Представитель административного ответчика, Администрации МО «Братский район», в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом мнения представителей административного истца, административного ответчика, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, Администрации Муниципального образования «Братский район», в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области – Петакчян А.Г., представителя административного ответчика МБУ ДО «ДДТ» ФИО1, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму (пункт 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 05.10.2009).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 02.08.2019 № 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется мероприятие по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Из справки помощника прокурора Братского района Киринадаса С.А. о результатах надзорной деятельности от 02.12.2024, а также информации врио главы администрации муниципального образования «Братский район» №3832 от 03.10.2024 следует, что МБУ ДО «ДДТ» присвоена 4 категория опасности, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не оспаривается стороной административного ответчика.

Согласно положений п.п. «г», «д» пункта 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Братского района проведена проверка исполнения МБУ ДО «ДДТ», расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка, ул. Ленина, д. 28, помещ. 1001 требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В ходе проверки прокурором установлено, что в МБУ ДО «ДДТ», не обеспечены следующие требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории опасности, предусмотренные п. «д» пункта 24 Требований - объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Одновременно с этим, пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за их выполнением осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из анализа приведенных норм закона следует, что на администрацию муниципального образования «Братский район» как орган местного самоуправления возложена обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.

Непринятие МБУ ДО «ДДТ», администрацией муниципального образования «Братский район» комплекса мер по антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, как объекта массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, доводы представителя административного истца, применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, суд приходит к выводу о том, что невыполнение необходимых требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних).

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным установить срок исполнения возлагаемой на административных ответчиков обязанности до 01.09.2027.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества», Администрацию Муниципального образования «Братский район» в срок не позднее 01.09.2027 оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение составлено 03.02.2025.