Решение № 2-10872/2024 от 22 августа 2024 г. по делу № 2-9986/2023

УИД: 50RS0№-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2-10872/24
г.Красногорск
22 августа 2024 года


Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.В.,

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашихинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ МО «Мосавтодор», 3-е лицо: Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Балашихинский городской прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше иском, указав в обоснование, что в отношении ответчика была проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности.

В ходе проверки было установлено, что тоннелю через п/п ж/д км 1,01 на автодороге «Кучино-М-7 Волга», расположенного в г.о. <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присвоена IV категория объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств федерального дорожного агентства (реестровый номер ДХА 0022217).

Тоннель находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор».

В 2013 году в отношении объекта транспортной инфраструктуры проведена оценка уязвимости. В связи с изменением действующего законодательства в области транспортной безопасности и вступлением в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требуется проведение дополнительной оценки уязвимости и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного объекта.

Выявленные нарушения законодательства стали основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором представления в ГБУ МО «Мосавтодор» о необходимости устранения имеющихся нарушений законодательства, однако до настоящего времени представление прокурора не исполнено, нарушения не устранены, оценка уязвимости тоннеля не произведена, план обеспечения транспортной безопасности тоннеля в соответствие не приведен.

Согласно ответа ГБУ МО «Мосавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ «Мосавтодор» является подведомственным учреждением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> и не имеет собственных средств на финансирование вышеуказанных мероприятий.

Ссылаясь на то, что неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности является предпосылкой к возникновению чрезвычайных ситуаций, возникновению опасности для жизни и здоровья людей, истец обратился в суд, просит обязать ответчика обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – тоннеля через п/п ж/д км 1,01 на автодороге «Кучино-М-7 «Волга», утвердить в установленном порядке результаты оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также просит обязать ответчика на основании проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности и представить его на утверждение в компетентный орган в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела. Указал, что ГБУ МО «Мосавтодор» заключил с ООО «Информ-Альянс» контракты № и № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение комплекса мероприятий по дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной безопасности. В настоящее время первая партия планов обеспечения транспортной безопасности направлена на утверждение в ФДА. Вторая партия документов направлена на утверждение ДД.ММ.ГГГГ. В отношении спорного объекта обязательства выполнены, оценка уязвимости проведена, корректировка планов в процессе исполнения.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> в судебное заседание не явился, извещался судом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, поскольку риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной по адресу регистрации, в силу положений ст.165.1 ГК РФ несет адресат.

Кроме этого, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Красногорского городского суда.

Ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ч.ч.1,2 ст.2 Федерального закона).

Объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя в частности: железнодорожные вокзалы и станции, участки железнодорожных путей. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности представляет собой реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (ст.1 Федерального закона).

В соответствии с ч.1 ст.4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.5 Федерального закона «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится. Персонал специализированных организаций, непосредственно осуществляющий оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, подлежит подготовке и аттестации в порядке, установленном для сил обеспечения транспортной безопасности.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. Результаты проведенной оценки уязвимости судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Положениями ч.ч.3 и 4 ст.6 указанного Федерального закона предусмотрено, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Порядок ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определяет процедуру ведения федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации, реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Компетентные органы включают в Реестр и исключают из Реестра категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные п.п.5 и 11 ст.1, а также ч.5 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также вносят изменения в Реестр.

Реестр формируется и ведется компетентными органами в электронной форме с использованием инфраструктуры Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, созданной в соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Реестр состоит из трех разделов. в раздел 1 вносятся сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры, в раздел 2 вносятся сведения о не подлежащих категорированию объектах транспортной инфраструктуры, в раздел 3 вносятся сведения о транспортных средствах.

Согласно п.11 указанного порядка компетентный орган принимает решение о внесении в Реестр изменений самостоятельно без дополнительной информации от субъектов транспортной инфраструктуры в связи с изменениями законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, в результате которых соответствующие объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства исключены из определений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с пп.«д» п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры должны, в том числе проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Согласно п.1 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости, проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

Пунктами 6, 7 и 8 указанного Приказа предусмотрено, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а судов, подлежащих оценке уязвимости - специализированными организациями либо субъектами транспортной инфраструктуры.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов, подлежащих оценке уязвимости, проводится в соответствии с Перечнем потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», а также с применением модели нарушителя.

Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать 30 календарных дней со дня поступления документов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Результаты проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры оформляются в виде документа с графическими планами-схемами в двух экземплярах (первый экземпляр на бумажном носителе, второй, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, - на электронном носителе) и в течение 7 календарных дней со дня окончания проведения оценки направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении.

В п.11 указанного Приказа закреплено, что изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащих оценке уязвимости, влияющих на реализуемую систему мер защиты от актов незаконного вмешательства и (или) при изменении потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и судов, подлежащих оценке уязвимости, в 3-х месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Дополнительная оценка уязвимости проводится в соответствии с пунктами 5 - 10 настоящего Порядка и в объеме, соответствующем и применимом к произошедшим изменениям.

Как установлено судом и материалами дела подтверждается, Балашихинской городской прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности. В ходе проверки было установлено, что в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор» на поднадзорной территории расположено 5 объектов транспортной инфраструктуры со следующими реестровыми номерами: ДХА0022216, ДХА0021756, ДХА0021890, ДХА0022141, ДХА0022217.

Тоннелю через п/п ж/д км 1,01 на автодороге «Кучино-М-7 Волга», расположенного в г.о. <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присвоена IV категория объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств федерального дорожного агентства (реестровый номер ДХА 0022217).

Тоннель находится в оперативном управлении ответчика ГБУ МО «Мосавтодор».

Из объяснений истца следует, что оценка уязвимости указанных объектов транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры ГБУ МО «Мосавтодор», а также меры по обеспечению транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры в полном объеме ответчиком не проведены.

По итогу проверки в адрес ответчика ГБУ МО «Мосавтодор» было направлено представление Балашихинской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.

Из указанного представления усматривается, что ответчик ГБУ МО «Мосавтодор» должно устранить нарушения законодательства, провести оценку уязвимости объектов транспортной безопасности в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры и принять меры по обеспечению транспортной безопасности. О результатах рассмотрения представления сообщить в городскую прокуратуру в месячный срок.

Согласно ответа ГБУ МО «Мосавтодор», направленного в Балашихинскую городскую прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по категорированию объектов транспортной инфраструктуры, проведению оценки уязвимости и иные мероприятия по исполнению законодательства в сфере транспортной безопасности были проведены ГБУ «Мосавтодор» в соответствии с Федеральным законом РФ «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № (объекты транспортной инфраструктуры, реестровые номера: ДХА0022216, ДХА0021756, ДХА 0021890, ДХА 0022141, ДХА 0022217). В настоящее время данные объекты, инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оборудованы. В 2018 году ГБУ «Мосавтодор» провело в отношении указанных объектов оценку уязвимости, разработало и утвердило планы обеспечения транспортной безопасности на основании требований Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в связи с изменением действующего законодательства в области транспортной безопасности и вступлением в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требуется проведение дополнительной оценки уязвимости и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности объектов.

Судом установлено, что ГБУ МО «Мосавтодор» является бюджетным учреждением и имеет право осуществлять деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Уставом и государственным заданием, выдаваемым Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>. Указанная деятельность осуществляется в рамках финансирования, выделяемого для выполнения задач, возложенных на ГБУ МО «Мосавтодор» согласно государственного задания. Полномочиями по включению объектов в Государственную программу обладает Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>. Решение о сроках реализации принимает учредитель – Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>.

Судом также установлено, что в целях реализации мероприятий в сфере обеспечения транспортной безопасности, в том числе, в отношении объектов инфраструктуры, указанных в представлении Балашихинской городской прокуратуры, в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> направлялись обращения о выделении дополнительных средств (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленного в материалах дела обращения ГБУ МО «Мосавтодор» к Министру транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в отношении подведомственного Министерству ГБУ МО «Мосавтодор» в 2021 году контрольно-надзорными органами государственной власти, с целью проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры ГБУ МО «Мосавтодор» проведено ряд проверок Управлением Федеральной службы безопасности РФ по <адрес> и <адрес>, Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. В ходе проверок были выявлены и установлены основные нарушения требований нормативно-правовых актов в части обеспечения транспортной безопасности, за которые ГБУ МО «Мосавтодор» привлечено к административной ответственности по ст.11.15.1 КоАП РФ «Нарушение требований в области транспортной безопасности». На основании изложенного, ГБУ МО «Мосавтодор» предложило актуализированную информацию о необходимых объектах финансирования, с обоснованием мероприятий по проведению оценки и дополнительной оценки уязвимости, разработке и корректировки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры 1-4 категорий, проектно-изыскательные работы, строительно-монтажные работы на объектах транспортной инфраструктуры 1-2 категорий.

Из материалов дела также усматривается, что ответчиком ГБУ МО «Мосавтодор» был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Информ-Альянс» об оказании услуг по дополнительной оценке уязвимости и корректировке планов обеспечения транспортной безопасности 312 категорированных объектов транспортной инфраструктуры, на данный момент первая партия планов обеспечения транспортной безопасности направлена на утверждение в ФДА. Вторая партия документов направлена на утверждение ДД.ММ.ГГГГ. В отношении спорного объекта обязательства выполнены, оценка уязвимости проведена, корректировка планов в процессе исполнения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком ГБУ МО «Мосавтодор» предприняты меры к обеспечению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – тоннеля через п/п ж/д км 1,01 на автодороге «Кучино-М-7 Волга», в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать Балашихинскому городскому прокурору <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в удовлетворении исковых требований к ГБУ МО «Мосавтодор» об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Зотова