Решение № 2А-369/2018 2А-369/2018 ~ М-259/2018 М-259/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-369/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 21 мая 2018 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Ватрушкиной О.А.,

с участием старшего помощника прокурора

Чердаклинского района Ульяновской области Захаровой Л.В.,

при секретаре Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к муниципальному общеобразовательному учреждению Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова, муниципальному учреждению управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста к муниципальному общеобразовательному учреждению Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова, муниципальному учреждению управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения правил пожарной и антитеррористической безопасности в образовательных организациях, расположенных на территории района. В ходе проверки было выявлено, что в МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова (с. Андреевка) не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердака; на первом этаже (западная часть здания) отсутствуют противодымные двери лестничной клетки, предусмотренные проектом здания, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; в филиале МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова (с. Уразгильдино) не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердака; не проведены работы по очистке вентиляционных систем на кухне от горючих отходов с составлением соответствующего акта, планово-предупредительный ремонт системы противопожарной защиты здания; здание школы не обеспечено наружным пожаротушением.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации внесено представление 28.12.2017 №21-01-2017. Однако, как следует из ответа на представление от 07.02.2018 № 480, нарушения не устранены.

Никаких мер по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих школу, со стороны Учредителя МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова - Муниципального учреждения Управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, а также собственника имущества МОУ Андреевская средняя школа - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области не предпринято.

Бездействие вышеуказанных органов нарушает права детей, в частности на безопасные условия пребывания в образовательной организации, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций во время образовательного процесса.

Просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципального учреждения администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по устранению в МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова и его филиале нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в представлении прокуратуры Чердаклинского района от 28.12.2017 года № 21-01-2017.

Обязать администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые денежные средства на устранение в МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова и его филиале нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в представлении прокуратуры Чердаклинского района от 28.12.2017 года № 21-01-2017.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанных в представлении прокуратуры Чердаклинского района от 28.12.2017 года № 21-01-2017, следующим образом:

в МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова (с. Андреевка) провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердака; на первом этаже (западная часть здания) установить противодымные двери лестничной клетки, предусмотренные проектом здания, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

в филиале МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова (с. Уразгильдино) провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердака; работы по очистке вентиляционных систем на кухне от горючих отходов с составлением соответствующего акта, планово-предупредительный ремонт системы противопожарной защиты здания; обеспечить здание школы наружным пожаротушением.

Старший помощник прокурора Чердаклинского района Захарова Л.В. в судебном заседании административные исковые требования и доводы административного искового заявления поддержала.

Представитель ответчика МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова Ефимов А.В. в судебном заседании с иском прокурора согласился. Пояснил, что учреждением принимаются меры по исполнению выявленных нарушений в области пожарной безопасности.

Представитель ответчика МУ Управление образования МО «Чердаклинский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с решением Совета депутатов МО «Чердаклинский район» от 28.04.2018 года № 22 выделены дополнительные лимиты для устранения нарушений обязательных требований противопожарной безопасности нескольким образовательным организациям. Так, МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова на указанные цели добавлены дополнительные лимиты в размере 184500 рублей. В настоящее время проводятся работы по определению подрядчика и мониторингу цен за услуги с целью определения оптимальной цены договора. Работы по устранению нарушений планируется закончить до середины июня 2018 года. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представители административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район», заинтересованного лица МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и строительства Чердаклинского района» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Одним из основных критериев оценки гарантированности обеспечения этого права в детских учреждениях является безопасность их пребывания в этих учреждениях, залог которой - точное и неукоснительное соблюдение требований всех установленных государством норм и правил.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (п.21).

На объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (п.23).

Руководитель организации определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (п.50).

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров (п.63).

Однако, как показала прокурорская проверка, в муниципальном общеобразовательном учреждением Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова выявлены нарушения вышеназванных требований.

По результатам прокурорской проверки было внесено в адрес главы администрации района представление от 28.12.2017 года № 21-01-2017 об устранении следующих нарушений требований противопожарной безопасности:

в МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова (с. Андреевка) провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердака; на первом этаже (западная часть здания) установить противодымные двери лестничной клетки, предусмотренные проектом здания, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

в филиале МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова (с. Уразгильдино) провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердака; работы по очистке вентиляционных систем на кухне от горючих отходов с составлением соответствующего акта, планово-предупредительный ремонт системы противопожарной защиты здания; обеспечить здание школы наружным пожаротушением.

Из Положения о Муниципальном учреждении управлении образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области следует, что оно является отраслевым органом администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, целью деятельности которого является обеспечение реализации функций Администрации района по управлению дошкольным, общим и дополнительным образованием на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Управление образования осуществляет полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений подведомственных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.3 Устава МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова, его учредителем и собственником является муниципальное образование «Чердаклинский район» Ульяновской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский рай он».

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, из чего следует, что на органы местного самоуправления - администрацию муниципального образования, управление образования - должна быть возложена ответственность по исполнению обязанности финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждении образования.

Учитывая изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения управление образования МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципального учреждения администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по устранению в МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова и его филиале нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в представлении прокуратуры Чердаклинского района от 28.12.2017 года № 21-01-2017.

Обязать администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые денежные средства на устранение в МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова и его филиале нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в представлении прокуратуры Чердаклинского района от 28.12.2017 года № 21-01-2017.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанных в представлении прокуратуры Чердаклинского района от 28.12.2017 года № 21-01-2017, следующим образом:

в МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова (с. Андреевка) провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердака; на первом этаже (западная часть здания) установить противодымные двери лестничной клетки, предусмотренные проектом здания, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

в филиале МОУ Андреевская средняя школа имени Н.Н. Благова (с. Уразгильдино) провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердака; работы по очистке вентиляционных систем на кухне от горючих отходов с составлением соответствующего акта, планово-предупредительный ремонт системы противопожарной защиты здания; обеспечить здание школы наружным пожаротушением.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.А. Ватрушкина