Решение № 2А-68/2017 2А-68/2017~М-77/2017 М-77/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-68/2017

2а-68/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2017 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре - Кыркалове А.А., с участием административного истца - ФИО1 и заинтересованных лиц - З. Л.Г., И.В. и Л.А., а также Ш.., и, их представителя - ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению представителя мичмана ФИО1, проходящего военную службу по контракту в войсковой части № - ФИО2, об оспаривании действий начальника отделения территориального, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО «Северрегионжилье»), связанных с отказом в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и о возложении на указанное должностное лицо обязанности отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на этот учет составом семьи 5 человек,

установил:

Браверман, действуя в интересах ФИО1, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника ТО «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 24 октября 2017 года № об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и о возложении на указанное должностное лицо обязанности отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на этот учет составом семьи 5 человек.

В судебном заседании ФИО1, представляющий как свои интересы, так и интересы заинтересованных лиц – своих несовершеннолетних детей З.Л. 0000 а также Л. и С. 0000 заявленные требования поддержал и пояснил, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в городе <адрес>, первый контракт о прохождении военной службы он заключил в 2005 году, его выслуга лет на военной службе составляет более 15 лет в календарном исчислении, после признания его ВВК не годным к службе в плавсоставе, не годным к службе с РВ, ИИИ, но годным к военной службе с незначительными ограничениями, он решил уволиться с военной службы по п.п. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с организационно – штатными мероприятиями», в связи с нежеланием проходить военную службу на других воинских должностях с учетом ограничений по здоровью.

В 2006 году он принял участие в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 62 кв.м., на основании которой приобрел право общей долевой собственности (доля в праве 1/3), что составляет 20,67 кв.м., 2/3 доли в указанном жилом помещении принадлежат его матери – З.Л.

Как далее пояснил ФИО1, в указанном жилом помещении, кроме него и З.Л.. фактически проживают: его супруга - З.И.., сыновья – Л. и Л., а также дочь - С., при этом зарегистрированы по месту жительства в данном жилом помещении 4 человека (он, его мать - З. и дети – Л. и С.), при этом его мать никогда не вселяла его детей в качестве членов своей семьи и их регистрация в данном жилом помещении в силу закона произведена без учета мнения другого собственника.

ФИО1 также пояснил, что его супруга и старший сын - Л.., зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в которой фактически проживают мать его супруги - <данные изъяты> являющаяся ответственным квартиросъемщиком, а также её сын – Ш. со своей супругой - Б. и их сыном – Ш. 000.

Кроме того ФИО1 пояснил, что произвел видеосъемку жилищных условий граждан, фактически проживающих по адресам: <адрес>.

ФИО1 также пояснил, что с отказом начальника ТО «Северергионжилье» в признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, составом семьи 5 человек он не согласен, просил требования, изложенные в административном исковом заявлении, удовлетворить.

Заинтересованное лицо – З.Л. (мать административного истца) в судебном заседании пояснила, что с 2008 года её сын, вместе со своей женой и детьми: сыновьями Л. и Л., а также с дочерью С., проживают вместе с ней в жилом помещении по адресу: <адрес>, при этом она согласия на регистрацию кого-либо по месту жительства, как собственник 2/3 указанного жилого помещения не давала.

Заинтересованное лицо – З.Л. (старший сын административного истца) в судебном заседании пояснил, что он вместе со своими родителями и бабушкой с 2008 года проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, обучался в школе № которая расположена поблизости от их дома.

Заинтересованное лицо – З.И. (супруга административного истца) в судебном заседании также пояснила, что она вместе с членами своей семьи с 2008 года фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Заинтересованное лицо – Ш. (мать супруги административного истца) в судебном заседании также пояснила, что ее дочь и внук (З.И.. и З.Л.. соответственно), сохраняя регистрацию в ее квартире, расположенной по адресу: <адрес>, фактически проживают по <адрес>, а вместе с ней проживает семья ее сына, состоящая из 3 человек (сын, его жена и их ребенок).

Представитель административного истца и заинтересованных лиц - Браверман требования административного искового заявления подержал и дополнительно пояснил, что фактически семья З-ных из 5 человек с 2008 года проживает по адресу: <адрес>, то есть с указанного времени З.И.. и её сын - Л. фактически не проживали по месту своей регистрации, не вели совместного хозяйства с Ш.. и не несли расходов по содержанию жилого помещения и оплате коммунальных платежей. Просил требования, изложенные в заявлении удовлетворить.

Административный ответчик - начальник ТО «Северрегионжилье», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, представил возражения не заявление, в которых просил в удовлетворении требований административного искового заявления отказать, на основании доводов, изложенных в отказе.

Начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, представил в суд заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие начальников ТО «Северрегионжилье» и Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав доводы административного истца и заинтересованных лиц, а также их представителя исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выпиской из послужного списка личного дела мичмана ФИО1 и копией контракта о прохождении военной службы подтверждается прохождение административным истцом военной службы по контракту с 2005 года.

Из справки начальника отделения кадров войсковой части № от 14 сентября 2017 года № следует, что мичман ФИО1 планируется к досрочному увольнению с военной службы по п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с организационно – штатными мероприятиями» - после обеспечения его жилым помещением.

Копией свидетельства о заключении брака № № от 31 марта 2001 года подтверждается, что в указанную дату ФИО1 и Ш заключили брак, после заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО1, жене – ФИО1.

Согласно копий паспорта № № З.Л.. и паспорта № № З.И.., старший сын З-ных - З.Л. родился 000000, копий свидетельств о рождении I-№ и № № от 7 июня 2007 года в эту же дату у них родились сын и дочь – З.Л. и С..

Как усматривается из копии ордера на жилое помещение от 13 апреля 1978 года № последний выдан на основании решения исполнительного комитета Ломоносовского районного Совета депутатов трудящихся от 21 марта 1978 года № К.. для заселения в квартиру по адресу: <адрес>, состав семьи: З.Л.. - дочь, З.Ю.. - зять, З.И.. - сын, З.А.. - сын, ФИО1 – сын.

Из копии договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № и заявления ФИО1 о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец и его мать - З.Л.. приняли участие в приватизации квартиры по адресу <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от 4 октября 2017 года № и копии свидетельства о государственной регистрации права от 6 июля 2006 года № следует, что ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доли на трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 62 кв.м. Сособственником является З.Л.., её доля в праве – 2/3.

Из копии поквартирной карточки от 23 августа 2017 года усматривается, что в жилом помещении по адресу: <адрес> по месту жительства зарегистрировано 4 человека: владелец 2/3 - З.Л.., сын - владелец 1/3 - З.А. внук - З.Л. 0000., и внучка - З.С.., 00000

Справкой участкового К.. и рапортом участкового Р.. ОП №1 УМВД России по городу Архангельску от 30 ноября и 1 декабря 2017 года соответственно подтверждается, что в жилом помещении по адресу: <адрес> фактически проживают: З.Л.., А.Ю., И.В., Л.А., 00000., Л.А., 0000. и С.А., 0000. В жилом помещении по адресу: <адрес> фактически проживают: Ш.., И.В. и Е.И., 0000., а также Б.

Допрошенные в судебном заседании ФИО3 и Ш. дали показания, аналогичные пояснениям Ш..

Как усматривается из копии ордера на жилое помещение от 13 декабря 1990 года №, последний выдан на основании решения исполнительного комитета Ломоносовского районного Совета народных депутатов от 19 октября 1990 года № 24/10 Ш. для заселения в квартиру по адресу: <адрес>, состав семьи: жена - Ш.., дочь - Ш. и сын - Ш.

Из копии типового договора социального найма жилого помещения от 25 апреля 2012 года № следует, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 62,3 кв.м., совместно с нанимателем Ш.. вселены члены семьи: З.И.. – дочь, З.Л.. – внук 00000., Ш.И.. – сын и Ш.Е.. – внук, 0000

Копией поквартирной карточки от 23 августа 2017 года подтверждается, что в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства 5 человек: Ш.В.. (мать), Ш.И.. (сын), Ш.Е.., 00000. (внук), а также ФИО1 (Ш.) И.В. (дочь) с 28 декабря 1990 года по настоящее время и З.Л.., 00000. (внук) с 5 марта 2002 года по настоящее время.

Как видно из материалов видеосъемки жилищных условий граждан, фактически проживающих по адресам: <адрес>, произведенной ФИО1, данной видеозаписью полностью подтверждаются показания, данные в судебном заседании административным истцом и заинтересованными лицами о проживающих в этих жилых помещениях гражданах.

Копией заявления З.А.. от 22 сентября 2017 года подтверждается, что он обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 5 человек.

Как усматривается из решения начальника ТО «Западрегионжилье» от 24 октября 2017 года № административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. В обосновании отказа начальник ТО «Северрегионжилье» указала, что поскольку ФИО1, его сын - Л. и дочь – С., 00000. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, общей площадью 62 кв.м., он - как собственник жилого помещения, а его дети – Л. и С. как члены семьи собственника З.Л. - его матери, обеспеченность составляет 15,5 кв.м., что выше учетной нормы. В отношении его супруги и старшего сына - Л. в решении указано, что они зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 62,3 кв.м., как члены семьи нанимателя жилого помещения Ш.. – матери жены административного истца, при этом обеспеченность на одного члена семьи составляет 12, 46 кв.м., что превышает учетную норму жилой площади в городе Архангельске.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом мичманы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а кроме того, военнослужащим указанной категории, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Часть 1 ст. 69 ЖК РФ предусматривает, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решением Архангельского городского совета депутатов от 27 июля 2005 года № 23 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» на территории муниципального образования город Архангельск установлена учетная норма жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в размере 12 квадратных метров общей площади на одного человека.

По смыслу абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 2 статьи 5 Закона РФ от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что ФИО1, поступивший на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, в связи с чем относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имеющий общую продолжительность военной службы более 15 лет на дату принятия оспариваемого решения, подлежащий увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, по месту прохождения военной службы не обеспеченный жильем, фактически проживающий вместе с членами своей семьи: супругой - З.И., сыновьями – Л. 0000. и Л. 0000. и дочерью - С., 000000., а также своей матерью З.Л.. в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 62 кв.м., 1/3 доли которого принадлежит ему на праве собственности, имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи 5 человек, поскольку обеспеченность на одного члена семьи с учетом фактически проживающих в указанном жилом помещении лиц составляет 10,33 кв.м., что менее учетной нормы, установленной в городе Архангельске.

Доводы начальника ТО «Северрегионжилье» о том, что супруга военнослужащего З.И.. и его сын З.Л. по месту жительства по адресу: <адрес>, являются несостоятельными и отвергаются судом, поскольку считать их членами семьи нанимателя жилого помещения, в котором они фактически не проживают, оснований не имеется, так как наличие регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, при этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, что З.И..В. и З.Л. прекратили пользование жилым помещением по адресу: <адрес> 2008 году, поэтому следует прийти к выводу, что в настоящее время уже истек пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, и они имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а поэтому действия начальника ТО «Северрегионжилье», связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, административного истца ФИО1 составом семьи 5 человек, суд считает незаконными, а требования административного истца – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2, поданное в интересах ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения территориального, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения от 24 октября 2017 года № об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на этот учет составом семьи 5 человек.

Возложить на начальника отделения территориального, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский