Решение № 2-445/2024 2-445/2024~М-423/2024 М-423/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2-445/2024

Дело № 2-445/2024

22RS0053-01-2024-000691-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Топчиха 16 декабря 2024 года

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Четвертных А.В.,

при секретаре Сухочевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Макарьевского сельсовета Топчихинского района Алтайского края о возложении обязанности обеспечить безопасность гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с исковым заявлением после проведенной прокуратурой района совместно с представителями межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений на территории муниципального образования Макарьевский сельсовет Топчихинского района Алтайского края, в результате чего были выявлены нарушения требований закона.

Муниципальное образование Макарьевский сельсовет Топчихинского района Алтайского края является собственником гидротехнических сооружений: <данные изъяты>, кадастровый №; <данные изъяты>, кадастровый №, расположенные на территории данного муниципального образования. Соглашением «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения за счет бюджетных транфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования Топчихинский район в бюджет муниципального образования Макарьевский сельсовет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГ органам местного самоуправления МО Макарьевский сельсовет Топчихинского района переданы полномочия по решению вопросов местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В нарушение требований законодательства ответчиком не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнического сооружения <данные изъяты> (кадастровый №): не ведется журнал за уровнями воды; отсутствует журнал визуального наблюдения; отсутствует водомерная рейка; в левом плече плотины создан проран шириной около 10 м глубиной до 8 м; наблюдается разрушение верхового откоса плотины; наблюдается разрушение гребня плотины с верхового откоса; в правом плече разрушен донный водовыпуск; в правом плече выходной оголовок водопроводящей части донного водовыпуска разрушен, разрушен водобойный колодец донного водовыпуска, в левом плече паводковый водосброс разрушен, наблюдается зарастание верхового откоса плотины. Кроме того, не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнического сооружения <данные изъяты> (кадастровый №); отсутствует журнал визуального наблюдения; не ведется журнал за уровнями воды; отсутствует водомерная рейка; наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью верхового откоса плотины; наблюдаются просадки (колея) по гребню плотины; наблюдается обрушение верхового откоса плотины. Кроме того, ответчиком не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на указанных гидротехнических сооружениях. Также, работники администрации сельсовета, в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, не прошли аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Выявленные нарушения являются недопустимыми, влияют на состояние безопасности гидротехнических сооружений, что может способствовать авариям, чрезвычайным ситуациям, повлечь причинение ущерба физическим и юридическим лицам, их имуществу. По результатам направленного прокурором представления выявленные нарушения не были устранены. Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, под которыми понимаются лица, являющиеся жителями муниципального образования, численный и персональный состав которых меняется.

Прокурор просит возложить на Администрацию Макарьевского сельсовета Топчихинского района Алтайского края обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений – гидротехническое сооружение <данные изъяты> (кадастровый №); гидротехническое сооружение <данные изъяты> (кадастровый №), а именно:

-в срок до ДД.ММ.ГГ обеспечить осуществление контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнического сооружения <данные изъяты>, <адрес> (кадастровый №) путем ведения журнала наблюдения за уровнями воды и журнала визуального наблюдения, установкой водомерной рейки, устранить повреждения в левом плече плотины проран шириной около 10м, глубиной до 8 м; устранения разрушения верхового откоса плотины; разрушение гребня плотины с верхового откоса; устранить разрушения донного водовыпуска; в правом плече выходной оголовок водопроводящей части донного водовыпуска, устранить разрушения донного водовыпуска в левом плече паводкового водосброса, отчистку от зарастания верхового откоса плотины;

-в срок до ДД.ММ.ГГ обеспечить контроль (мониторинга) показателей состояния гидротехнического сооружения <данные изъяты><данные изъяты> (кадастровый №) путем ведения журнала визуального наблюдения и журнала наблюдения за уровнями воды, установки водомерной рейки; устранение зарастания древесно-кустарниковой растительностью верхового откоса плотины, устранение просадки (колеи) по гребню плотины и верхового откоса плотины;

- в срок до ДД.ММ.ГГ заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии в отношении гидротехнических сооружений: гидроузел на <адрес> (кадастровый №); гидроузел пруда Макарьевский на <адрес> (кадастровый №);

-в срок до ДД.ММ.ГГ определить эксплуатирующую организацию либо назначить ответственное за эксплуатацию должностное лицо в Администрации Макарьевского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в отношении гидротехнических сооружений: гидроузел на <адрес> (кадастровый №); <данные изъяты>, и обеспечить прохождение им аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В судебном заседании помощник прокурора Чаплыгина А.С. поддержала требования искового заявления, а в части установления срока для определения эксплуатирующей организации либо назначении ответственного за эксплуатацию должностного лица и обеспечении прохождения им аттестации оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика ФИО1, действующий по доверенности, не согласился с иском в части обязания ответчика заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии в отношении указанных гидротехнических сооружений, также сообщил о необходимости увеличения срока определения эксплуатирующей организации либо назначении ответственного за эксплуатацию должностного лица и прохождении им аттестации до ДД.ММ.ГГ, в остальном возражений не заявил.

В суде отсутствовали представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края и Сибирского управления Ростехнадзора, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке, что не препятствовало производству по делу в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Представитель третьего лица Сибирского управления Ростехнадзора в направленной информации на запрос суда указал, что расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях <данные изъяты><адрес> (далее -Расчет вреда) выполнен в соответствии с установленным порядком и согласован ДД.ММ.ГГ Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края. Расчетом вреда установлено, что авария на указанном гидротехническом сооружении приведет к чрезвычайной ситуации муниципального характера. Расчет вреда на гидротехнических сооружениях <данные изъяты><адрес> выполнен в соответствии с установленным порядком и согласован ДД.ММ.ГГ Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края. Расчетом вреда установлено, что авария на указанных гидротехнических сооружениях приведет к чрезвычайной ситуации локального характера. В соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, а также с критериями классификации ГТС, определенными Правилами формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1893, ГТС <данные изъяты><адрес>, ГТС <данные изъяты><адрес> подлежат декларированию и внесению информации о них в Российский регистр ГТС. Класс ГТС будет установлен по результатам декларирования безопасности ГТС, в зависимости от установленного в декларации уровня безопасности сооружений. Таким образом, установлена обязанность лица, являющегося собственником ГТС <данные изъяты><адрес>, ГТС <данные изъяты><адрес>, страховать гражданскую ответственность владельца ГТС за причинение вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края указал подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.43 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с частями 1-3 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объём и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

В силу подпунктов «а,д» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.8 ч.1, ч.ч.3-4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы об участии в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с Соглашением № 11 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения за счет бюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования Топчихинский район в бюджет муниципального образования Макарьевский сельсовет в соответствии с Бюджетном кодексом Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГ органам местного самоуправления МО Макарьевский сельсовет Топчихинского района переданы полномочия по решению вопросов местного значения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Гидротехнические сооружения -плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.

Безопасность гидротехнических сооружений -свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений.

В силу п.2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1080 государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать – соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.05.2024 № 151, утверждены Федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), в которых определены условия эксплуатации гидротехнических сооружений, контроль за их состоянием, действия при авариях.

Согласно ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Порядок страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта установлен Федеральным законом от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

На основании ч.1 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год.

Ответственность за страхование гидротехнических сооружений несет собственник ГТС или эксплуатирующая объект организация. Страхование ГТС является одним из основополагающих средств финансового обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

На основании ст.9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений, в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Макарьевский сельсовет Топчихинского района Алтайского края имеются гидротехнические сооружения: <данные изъяты>, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадь застройки 11195 кв.м.; <данные изъяты>, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадь застройки 3453 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН.

Прокуратурой с привлечением специалиста инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора проведено обследование указанных гидротехнических сооружений, составлены Справка и Акт проверки.

В ходе обследования установлено, что в состав ГТС <данные изъяты><адрес> входит:

-Плотина: общая длина -339 м, длина напорного фронта -201 м, высота (макс.) 8,0 м, ширина по гребню -4,0 м, заложение верхового откоса -1:3, заложение низового откоса -1:2. Гребень плотины без крепления. Верховой откос без устройства крепления, низовой откос задернован.

-Паводковый водосброс. В левом плече плотины в 20 м от примыкания для пропуска паводковых вод устроен трубчатый паводковый водосброс автоматического действия водопроводящая часть из сборных ж/бетонных труб диаметром 1000 мм в одну нитку. Входной и выходной оголовки не оформлены. Порог водосброса на 1,5 м ниже гребня плотины.

-Донный водоспуск. В левом плече плотины в 88 м от примыкания для опорожнения пруда и попуска санитарных расходов в реке устроен водоспуск без устройства камеры управления с шандорным затвором в стальном исполнении и расположенным у подошвы низового откоса. Водопроводящая часть из стальных труб диаметром 300 мм, выходной оголовок оформлен в виде прямоугольного лотка из монолитного ж/бетона.

В состав ГТС <данные изъяты><адрес> входит:

-Плотина: общая длина -183 м, длина напорного фронта -160 м, высота (макс.) 7,7 м, ширина по гребню -2,7м, заложение верхового откоса -1:1,5, заложение низового откоса -1:2. Гребень плотины без крепления. Верховой откос без устройства крепления, низовой откос задернован;

-Водообход. В правобережной части пруда в 200 м от створа плотины имеется естественный водоообход в земляном русле.

При проведении проверки выявлены следующие нарушения на гидротехническом сооружении пруда на реке Савиха: отсутствует проектная и исполнительная документация на гидротехническое сооружение; не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнического сооружения: отсутствует журнал визуального наблюдения, не ведется журнал за уровнями воды, отсутствует водомерная рейка; не разработаны правила эксплуатации гидротехнического сооружения; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении; не обеспечивается эксплуатационный контроль за состоянием гидротехнического сооружения: в левом плече плотины создан проран шириной около 10 м., глубиной до 8 м., наблюдается разрушение верхового откоса плотины, наблюдается разрушение гребня плотины с верхового откоса, в правом плече разрушен донный водовыпуск, в правом плече выходной оголовок водопроводящей части донного водовыпуска разрушен, разрушен водобойный колодец донного водовыпуска, в левом плече паводковый водосброс разрушен, наблюдается зарастание верхового откоса плотины.

Также, выявлены следующие нарушения на гидротехническом сооружении пруда «Макарьевский» на реке Топчиха: отсутствует проектная и исполнительная документация на гидротехническое сооружение; не обеспечивается контроль (мониторинг) показателей состояния гидротехнического сооружения: отсутствует журнал визуального наблюдения, не ведется журнал за уровнями воды, отсутствует водомерная рейка; не разработаны правила эксплуатации гидротехнического сооружения; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении; не обеспечивается эксплуатационный контроль за состоянием гидротехнического сооружения: наблюдается зарастание верхового откоса плотины, наблюдаются просадки (колея) по гребню плотины, наблюдается обрушение верхового откоса плотины.

Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией гидротехнических сооружений в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений не прошли аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГ №, направленное для принятия мер и.п.главы Администрации Макарьевского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, признавалось последней обоснованным.

В ответе от ДД.ММ.ГГ исх.№ сообщено, что Администрацией Макарьевского сельсовета принимаются меры по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с п.п.б п.6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 № 497 (действующий на момент возникновения правоотношения), утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой акт подписывается председателем и заместителем комиссии по регулярному обследованию ГТС, а также членами комиссии.

Из материалов дела установлено, что постановлением заместителя главы Администрации Макарьевского сельсовета Топчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № создана комиссия по регулярному обследованию гидротехнических сооружений: <данные изъяты> у села <адрес> (кадастровый №), <данные изъяты><адрес> края (кадастровый №), утвержден состав комиссии.

Акт по обследованию гидротехнического сооружения <данные изъяты> в <адрес> подписан лицами, которые входят в состав комиссии, содержит расчетные данные размера вероятного ущерба, который может быть причинен в результате аварии ГТС. Полученный итоговый расчет в денежном выражении составляет: 58779,6 руб. – в случае наиболее тяжелой аварии по сценарию А2; 42077,2 руб. – в случае наиболее вероятной аварии по сценарию А1. Вероятность возникновения аварий не превышает допустимый уровень риска для III класса. В выводах акта указано на то, что МО Макарьевского сельсовета не готова к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случает аварии ГТС. Кроме того, утвержденные данным актом перечень мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения до III квартала 2024 года, не исполнены.

Акт по обследованию гидротехнического сооружения <данные изъяты> у <адрес> подписан лицами, которые входят в состав комиссии, содержит расчетные данные размера вероятного ущерба, который может быть причинен в результате аварии ГТС. Полученный итоговый расчет в денежном выражении составляет: 2259178,19 руб. – в случае наиболее тяжелой аварии по сценарию А2; 1351294,24 руб. – в случае наиболее вероятной аварии по сценарию А1. Вероятность возникновения аварий не превышает допустимый уровень риска для III класса. В выводах акта указано на то, что МО Макарьевского сельсовета не готова к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случает аварии ГТС. Кроме того, утвержденные данным актом перечень мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения до III квартала 2024 года, не исполнены.

Отсутствие договоров обязательного страхования гражданской ответственности опасных объектов может привести к нарушению конституционных прав граждан на возмещение вреда в случае аварии (прорыве) гидротехнического сооружения, то есть наступлении страхового случая.

Неисполнение ответчиком требований законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что позволяет прокурору обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, Администрация Макарьевского сельсовета действительно обязана принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, связанные с нахождением на территории Макарьевского сельсовета опасных гидротехнических сооружений, и обеспечить финансирование решения указанных вопросов.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и его эксплуатации возлагается на собственника, установления в ходе судебного разбирательства факта не устранения установленных нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Вместе с тем, суд считает необходимым конкретизировать обязанности ответчика по принятию мер по обеспечению безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений, не выходя за установленные пределы исковых требований, в части осуществления контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнических сооружений и в части эксплуатационного контроля за состоянием гидротехнических сооружений, определив срок до ДД.ММ.ГГ.

Согласно ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Предложенные прокурором сроки для исполнения заявленных для ответчика обязанностей в части обеспечения осуществление контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнических сооружений; эксплуатационного контроля за состоянием гидротехнических сооружений; заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии в отношении гидротехнических сооружений суд находит разумными и обоснованными.

Вместе с тем, учитывая временные и финансовые затраты, необходимые для определения ответчиком эксплуатирующей организации либо назначения ответственного за эксплуатацию должностного лица в Администрации Макарьевского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в отношении указанных гидротехнических сооружений и обеспечения прохождения им аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с требованиями Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13, суд соглашается с представителем ответчика и считает целесообразным увеличить срок исполнения возложенных на ответчика требований в части обязании последнего определить эксплуатирующую организацию либо назначить ответственное за эксплуатацию должностное лицо в Администрации Макарьевского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в отношении указанных гидротехнических сооружений и обеспечить прохождение им аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений до ДД.ММ.ГГ, поскольку установленный в иске срок заведомо лишает ответчика реальной возможности совершить указанные действия.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика, сезонного характера работ возможно по определению суда, рассматривавшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном ст.203 ГПК РФ.

Доводы представителя ответчика о том, что отсутствуют правовые основания заключать договор страхования гражданской ответственности на объект, который не имеет класс опасности и не внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений, основаны на ошибочном толковании закона.

Расходы по оплате государственной пошлины, от уплаты которых в соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в суд общей юрисдикции в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождается, взысканию с ответчика не подлежат в соответствии пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Макарьевского сельсовета Топчихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: «<данные изъяты>» (кадастровый №), «<данные изъяты>» (кадастровый №), а именно:

- в срок до ДД.ММ.ГГ обеспечить осуществление контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнического сооружения «<данные изъяты>» (кадастровый №) путем введения журнала наблюдения за уровнями воды и журнала визуального наблюдения, установки водомерной рейки; эксплуатационного контроля за состоянием гидротехнического сооружения путем устранения повреждения в левом плече плотины проран шириной около 10 м глубиной до 8 м, устранения разрушения верхового откоса плотины, устранения разрушения гребня плотины с верхового откоса, устранения разрушения донного водовыпуска в правом плече выходного оголовока водопроводящей части донного водовыпуска, устранения разрушения донного водовыпуска в левом плече паводкового водосброса, отчистки от зарастания верхового откоса плотины;

- в срок до ДД.ММ.ГГ обеспечить осуществление контроля (мониторинга) показателей состояния гидротехнического сооружения «<данные изъяты><данные изъяты>» (кадастровый №) путем введения журнала за уровнями воды и журнала визуального наблюдения, установки водомерной рейки; эксплуатационного контроля за состоянием гидротехнического сооружения путем устранения зарастания древесно-кустарниковой растительностью верхнего откоса плотины, устранения просадки (колеи) по гребню плотины и верхового откоса плотины;

- в срок до ДД.ММ.ГГ заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии в отношении указанных гидротехнических сооружений;

- в срок до ДД.ММ.ГГ определить эксплуатирующую организацию либо назначить ответственное за эксплуатацию должностное лицо в Администрации Макарьевского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в отношении указанных гидротехнических сооружений и обеспечить прохождение им аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Четвертных

Мотивированное решение

изготовлено 16 декабря 2024 года.