Решение № 2А-2191/2025 2А-2191/2025~М-1596/2025 М-1596/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-2191/2025

Дело №2а-2191/2025

УИД 50RS0020-01-2025-002779-72


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«05» августа 2025 года Коломенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

при протоколировании секретарем судебного заседания СОЛОВОВОЙ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коломенского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании бездействий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Коломенский городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании бездействий незаконными,

В обоснование заявленных требований указано, что Коломенской городской прокуратурой проведена проверка о принятии органом местного самоуправления Городского округа Коломна Московской области программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур.

В ходе проведенной проверки установлено, что Решением Совета депутатов Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план Городского округа Коломна Московской области.

Порядок его реализации предусмотрен статьей 26 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены, помимо прочего, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, развития транспортной, социальной инфраструктуры городского округа.

В нарушение части 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ, несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана Городского округа Коломна 02.11.2024г., программы комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур органами местного самоуправления Городского округа Коломна не разработаны и не утверждены.

По результатам проверки городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ № № главе Городского округа Коломна внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен.

Согласно ответу администрации Городского округа Коломна программы комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур не разработаны.

Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ № главе Городского округа Коломна повторно направлен запрос о предоставлении информации об утверждении и разработке программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур.

Из информации администрации Городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время предпринимаются организационные мероприятий для заключения муниципального контракта по оказанию услуг по разработке программы комплексного развития систем оказания инфраструктуры. В связи со сложностью отдельных способов конкурентных закупок, минимизацией коррупционных рисков при перераспределении бюджетных средств, осуществление организационных и финансовых мероприятий по заключению данного контракта требует временных затрат и будет осуществлено в текущем году.

Таким образом, органом местного самоуправления программа комплексного развития социальной инфраструктуры не разработана и не утверждена.

На основании ст. ст. 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ административный истец просит признать бездействие Администрации Городского округа Коломна Московской области, выраженное в непринятии мер по разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры, незаконным.

Обязать Администрацию Городского округа Коломна в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры, а также разместить ее на официальном сайте Администрации Городского округа Коломна Московской области.

В судебном заседании старший помощник Коломенского городского прокурора ФИО4, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Коломна Московской области по доверенности ФИО5 в настоящем судебном заседании иск не признал, пояснил, что в текущем году Администрацией Городского округа Коломна Московской области заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ с подрядной организацией <данные изъяты> на оказание услуг по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, комплексной схемы организации дорожного движения Городского округа Коломна, включая разработку транспортной модели Городского округа Коломна Московской области, программы мероприятий по развитию трамвайного сообщения связи улично-дорожной сети г.Коломна Московской области с автомобильной дорогой М-5 «Урал». Срок окончания услуг по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры -30.11.2025г.

27.01.2025 г. заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры с созданием муниципальной геоинформационной системы существующего состояния и перспективы взаимосвязанного развития инженерных систем коммунальной инфраструктуры городского округа Коломна на период с 2025 по 2043г. Срок окончания оказания услуг по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры-150 календарных дней от даты заключения контракта (26.06.2025г.). В настоящее время Администрацией Городского округа Коломна Московской области предпринимаются организационные мероприятия для заключения муниципального контракта по оказанию услуг по разработке программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры. Дополнительно пояснил, что срок для совершения определенных действий, заявленный административным истцом в три месяца укороченный, в связи с чем, полагал необходимым, в случае удовлетворения административного иска, установить срок по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры, а также размещению ее на официальном сайте Администрации Городского округа Коломна Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства и дав им надлежащую оценку, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, Городской прокуратурой проведена проверка о принятии органом местного самоуправления Городского округа Коломна Московской области программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур.

Установлено, что Решением Совета депутатов Городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план Городского округа Коломна Московской области. Порядок его реализации предусмотрен статьей 26 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены, помимо прочего, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, развития транспортной, социальной инфраструктуры городского округа.

Полномочиями разрабатывать и утверждать такие программы органы местного самоуправления наделены пунктами 8, 9 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пунктов 8 и 9 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений; заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из части 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.

В нарушение части 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ, несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана Городского округа Коломна 02.11.2024г., программы комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур органами местного самоуправления Городского округа Коломна не разработаны и не утверждены.

По результатам проверки городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ № № главе Городского округа Коломна внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен.

Согласно ответу администрации Городского округа Коломна программы комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур не разработаны.

Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ № главе Городского округа Коломна повторно направлен запрос о предоставлении информации об утверждении и разработке программ комплексного развития коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур.

Из информации администрации Городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время предпринимаются организационные мероприятий для заключения муниципального контракта по оказанию услуг по разработке программы комплексного развития систем оказания инфраструктуры. В связи со сложностью отдельных способов конкурентных закупок, минимизацией коррупционных рисков при перераспределении бюджетных средств, осуществление организационных и финансовых мероприятий по заключению данного контракта требует временных затрат и будет осуществлено в текущем году.

Как установлено в судебном заседании, в том числе и из пояснений представителя Администрации Городского округа Коломна Московской области ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Городского округа Коломна Московской области заключен муниципальный контракт с подрядной организацией <данные изъяты> на оказание услуг по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, комплексной схемы организации дорожного движения Городского округа Коломна, включая разработку транспортной модели Городского округа Коломна Московской области, программы мероприятий по развитию трамвайного сообщения связи улично-дорожной сети г.Коломна Московской области с автомобильной дорогой М-5 «Урал». Срок окончания услуг по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры -30.11.2025г.

27.01.2025 г. заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры с созданием муниципальной геоинформационной системы существующего состояния и перспективы взаимосвязанного развития инженерных систем коммунальной инфраструктуры городского округа Коломна на период с 2025 по 2043г. Срок окончания оказания услуг по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры-150 календарных дней от даты заключения контракта (26.06.2025г.).

В настоящее время органом местного самоуправления программа комплексного развития социальной инфраструктуры не разработана и не утверждена, а только предпринимаются организационные мероприятия для заключения муниципального контракта по оказанию услуг по разработке программы комплексного развития систем социальной инфраструктуры.

При изложенных обстоятельствах, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения – три месяца с момента вступления решения в законную силу, находя данный срок соразмерным, поскольку с даты утверждения генерального плана Городского округа Коломна (02.05.2024г.) программы комплексного развития социальной инфраструктуры органами местного самоуправления Городского округа Коломна в течении 6 месяцев (до 02.11.2024 г.), в соответствие с частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ разработаны и утверждены не были, как и не разработаны и не утверждены по настоящее время.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Коломенского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Городского округа Коломна Московской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Городского округа Коломна Московской области, выраженное в непринятии мер по разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры, незаконным.

Обязать Администрацию Городского округа Коломна в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры, а также разместить ее на официальном сайте Администрации Городского округа Коломна Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «12» августа 2025 года

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская