Решение № 2А-112/2019 2А-112/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-112/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-112/2019
20 июня 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего в интересах военнослужащего войсковой части 41486 майора ФИО4, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, -

установил:

ФИО2, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил решение начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Отделение) от 12 марта 2019 года № 69-24/26/19 о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признать незаконным, обязать названное должностное лицо отменить принятое им решение и восстановить ФИО4 на соответствующем жилищном учете.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что с 1 февраля 2016 года ФИО4 с членами своей семьи (он, супруга и двое детей) состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Вместе с тем оспариваемым решением начальника Отделения от 12 марта 2019 года ФИО4 и члены его семьи сняты с жилищного учета, что нельзя признать законным по следующим основаниям.

Так, как видно из содержания решения начальника Отделения, административный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, т.е. в связи с предоставлением ему в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей. Одновременно с этим в текстовой части решения в качестве иного основания для снятия административного истца с жилищного учета приведено основание, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в соответствии с которым ФИО4 был снят с жилищного учета также в связи и с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В этой связи становится неясным, какое же все-таки из указанных выше оснований для снятия административного истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях было применено административным ответчиком при принятии оспариваемого решения.

В обоснование принятого решения начальник Отделения указывает, что административному истцу в 2008 году был предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, при этом со ссылкой на п. 27 разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (далее по тексту – постановление Пленума) и на однократность обеспечения военнослужащего жильем за счет государства на условиях, установленных военно-административным законодательством, указывая на невозможность сдачи административным истцом ранее предоставленного ему земельного участка, делает вывод об отсутствии у ФИО4 права на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, имея ввиду повторность жилищного обеспечения.

Между тем, по смыслу п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ с учетом структуры норм ЖК РФ и расположения в ней ст. 56 ЖК РФ после норм об основаниях принятия на жилищный учет, основанием для снятия с жилищного учета является предоставление (т.е. действие, а не наличие) земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, имевшее место после принятия на соответствующий жилищный учет. Об этом также свидетельствует отсутствие в числе предусмотренных ст. 51 ЖК РФ оснований для принятия на жилищный учет указания на необходимость отсутствия земельного участка для строительства.

Однако, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен ФИО4 не только ранее даты постановки его на жилищный учет, но и был им отчужден ранее указанной даты.

Кроме этого, с учетом ссылки в содержании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ на предоставление земельного участка именно в установленном порядке, принимая во внимание предмет регулирования жилищного законодательства, вышеуказанную структуру ЖК РФ и место в ней ст. 56 ЖК РФ, по смыслу п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия с жилищного учета является не любое предоставление земельного участка для строительства дома, а предоставление такого участка лицу, признанному в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении.

Между тем, земельный участок был получен ФИО4 не в связи с его нуждаемостью в жилом помещении и не в порядке жилищного обеспечения, а совершенно по иным основаниям.

Такое основание снятия с учета нуждающихся в жилых помещения, как предоставление земельного участка для строительства жилого дома, введено в законодательство РФ одновременно с вступлением в силу ЖК РФ, т.е. 1 марта 2005 года. Действовавший до этого ЖК РСФСР, регулировавший те же правоотношения, такого основания снятия граждан с жилищного учета не предусматривал.

Из содержания решения начальника Отделения от 12 марта 2019 года, документов о предоставлении ФИО4 земельного участка следует, что таковой был предоставлен административному истцу во исполнение вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Твери от 4 февраля 2008 года. В свою очередь из содержания указанного судебного решения следует, что оно защищает право административного истца на получение земельного участка, возникшее у него 15 декабря 2004 года на основании п. 2 ст. 17 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон).

Таким образом, хотя земельный участок и был предоставлен административному истцу в 2008 году, его предоставление явилось реализацией ранее нарушенного права на льготы, возникшего до введение в действие ЖК РФ.

При этом в структуре Федерального закона ранее действовавшая ст. 17 регулировала предоставление военнослужащим льгот, а не вопросы их жилищного обеспечения, которое регулировалось ст. 15 того же закона. Кроме того, действовавшая одновременно со ст. 17 Федерального закона редакция п. 7 ст. 15 этого закона предусматривала выплату военнослужащему субсидии на строительство индивидуального жилого дома. Как п. 7 ст. 15, так и ст. 17 Федерального закона утратили силу с 1 января 2005 года, т.е. до введение в действие ЖК РФ.

Таким образом, в действовавшей до введения в действие ЖК РФ системе правового регулирования само по себе предоставление военнослужащему земельного участка по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 17 Федерального закона, являлось дополнительной мерой материальной поддержки, не признавалось законодателем формой жилищного обеспечения военнослужащего, не умаляло его право на жилищное обеспечение в предусмотренных ст. 15 Федерального закона формах (в том числе в виде получения жилого помещения в натуре или получения жилищной субсидии) и не являлось основанием для снятия военнослужащего с учета нуждающихся в жилом помещении.

В свою очередь с 2005 года отменой предусмотренных ст. 17 Федерального закона льгот, внесением изменений в ст. 15 указанного закона и введением в действие ЖК РФ фактически установлено новое правовое регулирование порядка материального и жилищного обеспечения военнослужащих, которое с учетом п. 2 ст. 55 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», ст. 6 ЖК РФ, преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не может оказывать влияние на права и обязанности лиц, возникшие до его введения, каким-либо образом умалять такие ранее возникшие права и находиться в зависимости от реализации таких нарушенных прав путем их судебной защиты хотя бы и после введения нового регулирования.

Именно отсутствие обратной силы у Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым ст. 17 и п. 7 ст. 15 Федерального закона признаны утратившими силу, позволило Центральному районному суду г. Твери возложить на уполномоченный орган обязанность по предоставлению ФИО4 земельного участка, поскольку изменение правового регулирования не отменяет прав, возникших до его введения.

При таких обстоятельствах с учетом исторической и системной связи вышеуказанных норм предоставление ФИО4 земельного участка в порядке, прекратившем свое действие с 1 января 2005 года, не может быть отнесено к тому порядку предоставления земельного участка, о котором указывается в п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, введенного в действие с 1 марта 2005 года. Следовательно, факт предоставления ФИО4 земельного участка не является основанием для применения п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и снятия его с жилищного учета.

С учетом изложенного ссылка административного ответчика в своем решении на необходимость сдачи ФИО4 ранее предоставленного ему жилого помещения является несостоятельной, поскольку жилое помещение административному истцу не предоставлялось.

Не имеется оснований считать недостоверными сведения в представленных в орган, осуществляющий принятие на учет, документах, послуживших основанием принятия на жилищный учет, как нет оснований считать неправомерными действия должностных лиц органа, принявшего административного истца на жилищный учет.

В этой связи ФИО2, обращая внимание суда на имеющуюся судебную практику по аналогичным жилищным спорам, полагает, что снятие ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, существенным образом нарушает его права, свободы и законные интересы как военнослужащего на обеспечение жилым помещением от военного ведомства по нормам действующего жилищного законодательства.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, приведя в их обоснование доводы, аналогичные изложенным и указанным выше.

ФИО3, представляя в суде интересы административных ответчиков, заявленные по делу требования не признала, просила суд полностью отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в ее оспариваемом решении от 12 марта 2019 года.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 6 июня 2019 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Отделение, а в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу».

Административный истец и представитель заинтересованного лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне исследовав материалы дела, проанализировав нормы как действовавшего ранее, так и действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1-3 приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, являясь уполномоченным жилищным органом Министерства обороны РФ, осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе через Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – ЗРУЖО), имеющее в своем составе территориальные жилищные отделения, на которые возложены функции по принятию заявлений от военнослужащих для признания их нуждающимися в жилых помещениях, признанию их нуждающимися в жилых помещениях, снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, принятию решения о предоставлении жилых помещений.

На основании п.п. 2.1, 2.2, 2.2.4 и 2.2.5 Положения об Отделении, утвержденного приказом начальника ЗРУЖО от 22 декабря 2014 года № 01-05/106, основной задачей Отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан РФ, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ в жилые помещения жилищного фонда Министерства обороны РФ. Для выполнения указанной задачи Отделение осуществляет, в том числе, как постановку граждан на жилищный учет, так и их снятие с соответствующего жилищного учета.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что функции по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями реализуются не Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ напрямую, а созданным в обеспечение его полномочий ЗРУЖО, от имени которого, в свою очередь, на территории <адрес> обязанности по принятию военнослужащих на жилищный учет и их обеспечению жилыми помещениями выполняет Отделение.

Таким образом, решение о снятии ФИО4 с жилищного учета принято уполномоченным жилищным органом в пределах предоставленной ему компетенции.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ, вместе с тем, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ч.ч 2, 3 ст. 49, ч.ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, к которым должны быть приобщены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище.

О специальном характере положений Федерального закона, регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии с положениями абз. 1, 3, 13, 15 п. 1 и п. 14 ст. 15 Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих – граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, положения Федерального закона в их взаимосвязи с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предусматривают жилищное обеспечение военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) не только путем предоставления им жилья в натуре, но и путем предоставления им жилищной субсидии, а также получения ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, что является одной из форм обеспечения их жильем.

При этом вышеприведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (на дополнительную площадь и т.д.), так и дополнительные обязанности по сдаче ранее полученного ими жилья, которым, по смыслу вышеприведенных норм, может являться земельный участок.

Согласно п.п. 17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим –гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка.

С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

Таким образом, положения действующих нормативных правовых актов предусматривают, что обеспечение военнослужащих жилыми помещениями осуществляется на условиях, установленных ЖК РФ, с учетом специальных дополнительных условий, установленных законодательством о статусе военнослужащих, что напрямую проистекает из содержания ст. 49 ЖК РФ. При этом указанные специальные дополнительные условия имеют приоритет над общими положениями ЖК РФ, поскольку устанавливают более льготный специальный порядок предоставления жилья без учета материального положения военнослужащих.

В соответствии с п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Действовавшая до 1 января 2005 года редакция ст. 22 Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» предоставляла гражданам право на приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них другого жилого помещения, в том числе в других населенных пунктах. При этом снятие с жилищного учета военнослужащих – граждан в случае предоставления земельного участка для строительства жилого дома действовавшим до 1 марта 2005 года ЖК РСФСР не предусматривалось.

Данное основание снятия с жилищного учета появилось лишь 1 марта 2005 года в связи с введением в действие ЖК РФ и, в частности, п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, следовательно, до 1 марта 2005 года препятствий для нахождения гражданина на жилищном учете в случае предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В ЖК РФ нормы, которая устанавливала бы возможность применения ЖК РФ к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, не содержится.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона.

Системное толкование норм ЖК РФ позволяет суду прийти к выводу о том, что граждане, принятые на жилищный учет в порядке, предусмотренном ранее действовавшим ЖК РСФСР, могут быть сняты с такого учета по указанным выше основаниям только в случае, если данные основания возникли после 1 марта 2005 года.

В судебном заседании на основании выписки из приказа командующего Военно-транспортной авиацией от 22 января 2014 года № 6-с, справок из войсковой части 41486 от 18 июня 2018 года № 128, от 15 ноября 2018 года №№ 734 и 735к и от 27 мая 2019 года № 141к, копий распоряжений Комитета по управлению имуществом Тверской области от 18 июня 2008 года № 1271 и от 29 сентября 2008 года № 2080, копии решения Центрального районного суда г. Твери от 4 февраля 2008 года, копии свидетельства о государственной регистрации права от 25 сентября 2008 года, копии договора дарения земельного участка от 3 июня 2010 года, сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащим и членам их семей от 23 октября 2015 года и от 13 августа 2018 года, выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 7 сентября 2018 года № 00-00-4001/5873/2018-3987 и от 3 декабря 2018 года № КУВИ-001/2018-14600323, заявления ФИО4 о постановке на жилищный учет от 21 октября 2015 года, решений начальника Отделения от 1 февраля 2016 года № 69-22/009/16 и от 12 марта 2019 года № 69-24/26/19, а также пояснений лиц, участвующих в деле, достоверно установлено, что майором ФИО4 первый контракт о прохождении военной службы заключен до 1 января 1998 года. В настоящее время он проходит военную службу в войсковой части 41486 на должности старшего инженера инженерно-авиационной службы и имеет выслугу на военной службе более 24 календарных лет.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Твери от 4 февраля 2008 года за ФИО4 признано право на получение в собственность бесплатно земельного участка для строительства дома, а 18 июня 2008 года ему фактически предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, который находился у него в собственности в период с 25 сентября 2008 года до 18 июня 2010 года, после чего право собственности ФИО4 на указанный земельный участок было прекращено в связи с передачей его в дар ФИО1 – матери административного истца.

С 21 октября 2015 года ФИО4 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 4 человека (он сам, супруга и двое детей). При этом, предоставляя в Отделение сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащим и членам их семей, ФИО4 дважды в отношении ранее принадлежавшего ему на праве собственности земельного участка указанные сведения не сообщил, фактически утаив их от жилищного органа, при этом отсутствие в распоряжении Отделения действительной, достоверной информации на стадии рассмотрения заявления ФИО4 о постановке его на жилищный учет явилось основанием для признания его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

После того, как сведения о находившемся в собственности у ФИО4 земельном участке стали известны Отделению путем запроса дополнительной информации из Единого государственного реестра недвижимости, начальником Отделения было принято решение о снятии ФИО4 и членов его семьи с жилищного учета.

Таким образом, в ходе производства по делу достоверно установлено, что как получение ФИО4 в собственность земельного участка для индивидуального строительства, так и его постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имели место после 1 марта 2005 года, т.е. после введения в действие ЖК РФ, в связи с чем в силу положений ч.ч. 1-3 ст. 6 ЖК РФ названный акт жилищного законодательства подлежит применению к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие, в том числе и к жилищным правоотношениям, в которых участвует административный истец.

Предоставляя определенной в Федеральном законе категории военнослужащих гарантии обеспечения их жильем, предназначенным для постоянного проживания, Федеральный закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья, как уже было сказано выше, только один раз за все время военной службы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 27 постановления Пленума, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, одной из особенностей такого специального порядка является обязанность военнослужащего сдать ранее полученное жилое помещение, из чего следует, что военнослужащему может быть безвозмездно предоставлено для постоянного проживания и распоряжения только одно жилое помещение и только один раз. Каких-либо исключений из этого правила законодательством не предусмотрено.

Следовательно, распоряжение ранее полученным от государства (органов местного самоуправления) недвижимым имуществом и невозможность его сдачи в установленном законом порядке лишает гражданина права повторного обеспечения от военного ведомства жилым помещением по договору социального найма, то есть в специальном порядке, определенном для военнослужащих, даже по истечении пятилетнего ограничительного срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Обеспечение таких граждан жилым помещением возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по месту жительства заявителя, а не Министерством обороны РФ в специальном порядке, изложенном выше.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО4, передав находящийся у него в собственности земельный участок в 2010 году в дар своей матери, добровольно распорядился указанным земельным участком, при этом каких-либо мер по возвращению земельного участка государству либо органам местного самоуправления до настоящего времени не принял, что препятствует его повторному обеспечению жилым помещением за счет государства.

В этой связи доводы стороны административного истца о необходимости обеспечения ФИО4 жилым помещением от Министерства обороны РФ несмотря на ранее полученный им земельный участок для строительства являются несостоятельными и не основанными на законе.

Таким образом, поскольку ФИО4, не относясь к категории граждан, имеющих трех и более детей, реализовал свое право на обеспечение жилым помещением от государства в прямо предусмотренной Федеральным законом форме обеспечения его земельным участком для строительства жилого дома, которым распорядился по своему усмотрению, законных оснований для восстановления его на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, могущем повлечь повторное его обеспечение жилым помещением за счет государства, в действительности не имеется.

Что же касается членов семьи ФИО4, то их права по обеспечению жилым помещением по линии Министерства обороны РФ являются производными от аналогичного права административного истца. Следовательно, не находя в настоящее время законных оснований для реализации права ФИО4 на обеспечение жильем от Министерства обороны РФ, суд констатирует, что жилищные права членов его семьи могут быть ими реализованы лишь в порядке, предусмотренном ЖК РФ, т.е. для граждан.

Оценивая доводы представителя административного истца о наличии в оспариваемом решении начальника Отделения двух разных оснований для снятия ФИО4 с жилищного учета, а именно предусмотренных п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, что, по мнению ФИО2, порождает неясности в вопросе о том, какое из двух указанных выше оснований было применено стороной административных ответчиков при решении вопроса о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях, суд учитывает, что действующее законодательство не возлагает на уполномоченные жилищные органы обязанности по выделению из множества предусмотренных ЖК РФ оснований для снятия граждан с жилищного учета лишь одного приоритетного основания, что говорит о том, что при наличии двух и более оснований для снятия гражданина с жилищного учета, имевших место в действительности, указанные основания могут лечь в основу принимаемого жилищным органом решения в своей совокупности.

К доводам представителя административного истца о том, что земельный участок был предоставлен ФИО4 не в порядке реализации им своего права на жилище, а в порядке получения предусмотренных ранее действовавшими нормативно-правовыми актами социальных льгот и гарантий, не связанных с жилищным обеспечением, что, в свою очередь, исключает учет указанного земельного участка при решении вопроса об обеспечении ФИО4 жилым помещением от Министерства обороны РФ, суд относится критически, поскольку, во-первых, земельный участок административному истцу был предоставлен в 2008 году, т.е. в период действия ЖК РФ и установленных им в связи с таким предоставлением ограничений, а, во-вторых, по смыслу действующего жилищного законодательства важна не сама процедура и порядок получения земельного участка в собственность, а лишь факт нахождения указанного участка в собственности. В противном случае, следуя логике представителя административного истца, полученная гражданином недвижимость в период, когда он не состоял на жилищном учете (например, в дар либо в порядке наследования), не подлежит принятию во внимание при решении вопроса об обеспечении такого гражданина жилым помещением от государства, что противоречит нормам жилищного законодательства.

При этом доводы представителя административного истца о том, что право на земельный участок возникло у ФИО4 еще в 2004 году после его обращения в администрацию с заявлением о безвозмездном предоставлении земельного участка, однако по независящим от него причинам было им реализовано лишь в 2008 году на основании вступившего в законную силу судебного решения, суд находит надуманными, поскольку право собственности на земельный участок в силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, ч. 2 ст. 8.1, ч. 2 ст. 223 ГК РФ, п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» возникает лишь с момента государственной регистрации указанного права и внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Следовательно, такое право у ФИО4 возникло лишь 25 сентября 2008 года.

Ссылку представителя административного истца на правовую позицию Военной коллегии Верховного Суда РФ, отраженную в определении от 11 февраля 2010 года № 205-В10-9, как свидетельствующую о правильности приведенного в административном исковом заявлении толкования законов суд находит несостоятельной, поскольку в названном определении Верховного Суда РФ речь идет о предоставлении истцу земельного участка в собственность еще в 1994 году, т.е. до введения в действие ЖК РФ, что, как уже было сказано в решении выше, до 1 марта 2005 года, т.е. в период действия ЖК РСФСР, не являлось препятствием для реализации гражданином своих жилищных прав.

Все иные доводы, приведенные представителем административного истца в обоснование иска, а также приведенная ФИО2 иная трактовка положений как действовавших ранее, так и действующих в настоящее время нормативных правовых актов в сфере жилищного обеспечения основаны на ошибочном анализе и понимании норм права и не могут повлиять на существо принятого по делу решения.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что решение начальника Отделения о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, вытекающим из положений действующего законодательства, а соответствующие действия начальника Отделения – правомерными, никоим образом, вопреки мнению стороны административного истца об обратном, не нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО4, в связи с чем законных оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований администратвиного искового заявления судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в пользу административного истца не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, действующего в интересах военнослужащего войсковой части 41486 майора ФИО4, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 24 июня 2019 года.