Решение № 2-2-96/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-2-96/2017

Дело № 2-2-96/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Коновалова Л.Д.

при секретаре Маркиной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Собинка Владимирской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Собинском районе и городе Собинке Владимирской области о назначении дополнительного материального обеспечения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Собинском районе и городе Собинке Владимирской области (далее по тексту – Управление Пенсионного фонда) о назначении дополнительного материального обеспечения, в обоснование указывая, что дд.мм.гггг. в связи с уходом с летной работы подал ответчику заявление о назначении доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 27.11.2001г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации». Однако решением ответчика от дд.мм.гггг. в назначении доплаты было отказано со ссылкой на отсутствие требуемых 25 лет выслуги. Несмотря на последующее предоставление дополнительных документов по периодам работы в авиакомпаниях «Ю.» и «Е.», доплата так и не была назначена по тому же основанию.

Истец просил суд (с учетом уточнения исковых требований) обязать ответчика назначить ему доплату к пенсии как члену экипажа воздушного судна в соответствии со ст.1 Федерального закона от 27.11.2001г. №155-ФЗ с 1 ноября 2015 года.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования и объяснил суду, что в не зачтенные ответчиком периоды летной работы в ООО «И.» и ООО «В.» он имел налет в должности командира воздушного судна АН-2 в авиации специального применения: в ООО «И.» занимался десантированием парашютистов, а в ООО «В.» – лесоавиационными работами при тушении пожаров. В летной книжке налет в спецавиации по ООО «И.» отражен, а по работе в ООО «В.» не проставлен ошибочно.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против исковых требований и объяснила суду, что сведения персонифицированного учета, которые подтверждали бы налет в авиации специального применения, не скорректированы.Многие доказательства истцом были представлены уже в ходе судебного разбирательства. Поэтому по состоянию на дд.мм.гггг. выслуга ФИО3 составляла <данные изъяты> месяцев. После предоставления истцом в суд справки от дд.мм.гггг. №... налет был скорректирован и составил <данные изъяты> дней.

В выслугу лет для назначения ежемесячной доплаты не были включены периоды работы в ООО «И.», т.к. в сведениях персонифицированного учета данный период работы отражен без кода льготы и налета часов. Представленные в суд справки о работе в ООО «И.» не содержат сведений, к какому виду авиации относится данная организация, т.е. отсутствует упоминание о том, что это была гражданская авиация. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 27.11.2001г. №155-ФЗ перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей, определяется в порядке, установленном Правительством РФ. ООО «И.» в указанном списке не содержится. В случае включения налета часов в ООО «Идеал» как спецавиации, стаж для назначения доплаты составил бы <данные изъяты> дней.

В выслугу лет для назначения ежемесячной доплаты также не были включены периоды работы в ООО «В.». Согласно летной книжке и сведениям персонифицированного учета ФИО3 в ООО «В.» налет на самолетах составил <данные изъяты> часов. В пенсионном деле имеется справка от дд.мм.гггг. №..., где организация указывает, что код по данному периоду работы необходимо изменить на спецавиацию. В соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от 31.07.2006г. №192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» организации необходимо было сдать корректирующие сведения по форме СЗВ, чего сделано не было.

Назначение дополнительного материального обеспечения происходит с даты обращения с заявлением. Поскольку новые доказательства были представлены истцом только в ходе судебного разбирательства, доплата может быть назначена лишь с даты вступления решения суда в законную силу.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля ПГА, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 27.11.2001г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (далее - члены летных экипажей), получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы).

Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении по состоянию здоровья летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, - не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Список должностей членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Доплата к пенсии выплачивается при условии оставления членами летных экипажей летной работы в должности, дающей право на доплату к пенсии.

На основании представленных сторонами доказательств судом установлено, что дд.мм.гггг. истцу ФИО1 была назначена пенсия по старости в соответствии со ст.27.1 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при наличии стажа летной работы <данные изъяты> дней.

Согласно сведениям личной трудовой книжки дд.мм.гггг. он был уволен с должности командира воздушного судна авиакомпании «Е.» по собственному желанию.

дд.мм.гггг. истец обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной ст.1 Федерального закона от 27.11.2001г. №155-ФЗ.

Однако решением ответчика от дд.мм.гггг. №... в назначении доплаты было отказано со ссылкой на отсутствие требуемых 25 лет выслуги и указанием на наличие выслуги в <данные изъяты> дней.

В последующем, письмом Отделения Пенсионного фонда РФ по Владимирской области от дд.мм.гггг. №... истец был извещен, что с учетом подлежащего включению в специальный стаж периода работы в ВГУ АП «О.» его выслуга составила <данные изъяты> месяцев, а также о том, что областным отделением направлено письмо в территориальный орган ПФР о необходимости дополнительных запросов в авиакомпанию «Ю.» и в Управление ПФР в <...> корректирующих сведений за период работы в авиакомпании «Е.».

После предоставления истцом справки авиакомпании «Ю.» от дд.мм.гггг. №... ответчиком был произведен перерасчет, согласно которому с учетом периода летной работы в названной авиакомпании налет в авиации специального применения истца составил <данные изъяты> дней.

При этом работу истца в должности командира воздушного судна в ООО «И.» и ООО «В.» ответчик считает не подлежащими включению в стаж работы в авиации специального применения по вышеназванным основаниям.

С указанными доводами суд согласиться не может.

В соответствии с п.п.2, 4 Правил исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии (далее по тексту – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.03.2003г. №155, в выслугу засчитываются периоды работы в должностях, указанных в списке должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Периоды выполнявшейся с 1 декабря 1991 года работы в должностях, указанных в списке, засчитываются в выслугу, если такая работа выполнялась на воздушных судах гражданской авиации Российской Федерации.

В соответствии со ст.21 Воздушного кодекса РФ авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.

То обстоятельство, что ООО «В.» относится к гражданской авиации, ответчиком не оспаривается, а свидетельством эксплуатанта авиации общего назначения от дд.мм.гггг. №..., выданным Министерством транспорта РФ эксплуатанту авиации общего назначения ООО «И.» на срок до дд.мм.гггг.., подтверждается, что ООО «И.» относится к гражданской авиации.

Должность «командир воздушного судна», в которой работал истец в ООО «И.» и ООО «В.», Списком должностей членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.03.2003г. №155, предусмотрена.

В соответствии с п.п.5-6, 8 Правил исчисление выслуги производится исходя из налета часов. При этом засчитываются:

а) каждые 20 часов налета на самолетах (кроме налета и работ, предусмотренных в подпункте "б" настоящего пункта) - за один месяц выслуги;б) каждые 12 часов налета на вертолетах, в авиации специального применения (санитарные полеты, авиахимические работы, аэрофотосъемка, патрулирование, зондирование атмосферы и другие виды работ), в должностях летного состава групп сопровождения иностранных воздушных судов (лидировщики), в должностях командно-летного (включая инспекторский) и летно-инструкторского составов, в том числе в высших и средних учебных заведениях по подготовке и повышению квалификации кадров летного состава гражданской авиации, - за один месяц выслуги.

Исчисление выслуги в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил производится путем деления фактического налета часов за весь период работы в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации соответственно на 20 и 12 часов. Периоды работы в годовом исчислении определяются путем деления числа полных месяцев выслуги на 12.

Документом, подтверждающим выполнение полетов в составе летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и налет часов, является летная книжка. В случае отсутствия летной книжки или недостаточности содержащихся в ней сведений указанная информация может подтверждаться выписками из приказов, справками и другими документами, выдаваемыми работодателями в установленном порядке.

Согласно сведениям летной книжки истца за период дд.мм.гггг. его налет в ООО «И.» составил <данные изъяты> мин., в т.ч. <данные изъяты> мин авиации специального применения (стр.53).

Сведения летной книжки подтверждаются представленными в материалы дела справками ООО «И.», согласно которым командир самолета Ан-2 ФИО1 в период с дд.мм.гггг. выполнял полеты с целью десантирования парашютистов.

Учитывая изложенное, суд признает налет истца в ООО «И.» подлежащим включению в выслугу как налет в авиации специального применения.

Согласно представленному ответчиком расчету при включении налета часов в ООО «И.», как спецавиации, стаж истца для назначения доплаты составил <данные изъяты> дней, т.е. достаточен для назначения доплаты.

Также суд признает обоснованными и доводы истца, полагавшего необходимым включить в его стаж летной работы в авиации специального применения работу в ООО «АПК Вектор».

Действительно, в летной книжке истца за период работы в ООО «В.» в дд.мм.гггг. проставлен только общий налет (<данные изъяты> соответственно), т.е. без указания часов налета в авиации специального применения (стр.55,56).

Вместе с тем согласно представленным суду справкам ООО «В.» от дд.мм.гггг. №... в указанный период ФИО1 выполнял лесоавиационные работы (мониторинг, авиационное патрулирование, тушение лесных пожаров) в <...> по договору ООО «В.» с ГАУ <...> «Единый лесопожарный центр» и ГУ АО «О.», которые относятся к налету в авиации специального применения.

Сведения названных справок подтверждаются представленными суду полетным заданием на дд.мм.гггг. на лесоавиационные работы по обслуживанию ГУ АО «О.» и отчетом о полете, заявкой на полет от дд.мм.гггг. №... и акт-отчетом о выполнении заявки.

Свидетель ПГА, в период с дд.мм.гггг. работавший начальником летно-технического комплекса ООО «В.» и заполнявший летную книжку истца, показал суду, что не проставил часы налета в графе «авиация специального применения» по ошибке, полагая, что достаточно внесения только часов общего налета, поскольку пассажирские перевозки на самолете АН-2 были запрещены.

Возражая против исковых требований, ответчик ссылается на отсутствие в сведениях персонифицированного учета истца за периоды работы в ООО «И.» и ООО «В.» кода, указывавшего на спецавиацию.

Вместе с тем тот факт, что финансирование спорных выплат производится за счет поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд членов летных экипажей, не влияет на право истца на назначение доплаты, поскольку Федеральный закон от 27.11.2001г. №155-ФЗ в данном случае определяет лишь порядок формирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемого на выплату доплаты, и не предусматривает уплату таких взносов как обязательное условие для определения права бывшего члена летных экипажей воздушных судов гражданской авиации на получение доплаты к пенсии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.03.2009г. №379-О-О, дополнительное социальное обеспечение, предоставляемое на основании Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», имеет обязательный характер. В отличие от трудовой пенсии, которая является ежемесячной денежной выплатой лицам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования, в целях компенсации заработной платы или иного дохода, на которые начислялись соответствующие страховые взносы, доплата к пенсии предоставляется оставившим летную работу членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, которые не приобретают в системе дополнительного социального обеспечения статуса застрахованных; ее введение было обусловлено стремлением повысить уровень материального обеспечения этой категории лиц, способствовать смене поколений на профессиональном рынке труда работников летного состава гражданской авиации, в том числе с учетом особых условий и специфики их профессиональной деятельности.

Страховые взносы, уплачиваемые по дополнительному тарифу работодателями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в отличие от страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не являются индивидуально возмездными платежами, призванными обеспечить права конкретного гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Страховые взносы по дополнительному тарифу начисляются работодателями на фонд оплаты труда работающих на данный момент времени членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, капитализации не подлежат и направляются на финансирование доплат к пенсиям, установленным представителям указанной профессиональной группы, которые оставили летную работу.

Вместе с тем, обязав работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в целях дополнительного социального обеспечения названной категории работников уплачивать страховые взносы по дополнительному тарифу, предусмотренному законом, и придав, таким образом, данным взносам публично-правовой характер, государство одновременно приняло на себя соответствующие обязательства по взиманию таких взносов, аккумулированию собранных средств и управлению ими, а также установлению и перерасчету доплат к пенсиям. Это предполагает и обязанность государства обеспечивать надлежащий контроль за своевременным и в полном объеме перечислением сумм взносов, а также принимать все необходимые меры, направленные на неукоснительное выполнение каждым работодателем, использующим труд названной категории работников, обязанности уплачивать страховые взносы по дополнительному тарифу для финансирования доплат к пенсии, включая и применение мер юридической ответственности, как это предусмотрено частью третей статьи 4 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации». В противном случае не мог бы быть обеспечен обязательный характер таких страховых взносов и, следовательно, формирование обособленного источника финансирования доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в объеме, необходимом для осуществления этих выплат в установленном размере, что вступало бы в противоречие с правовой природой дополнительного социального обеспечения указанной категории граждан и его целями.

Как установлено судом, с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии истец ФИО1 обратился к ответчику дд.мм.гггг...

На указанную дату истец, получавший пенсию и оставивший летную работу, имел выслугу в должности члена летного экипажа, превышающую 25 лет.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.11.2001г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» назначение и выплата (возобновление выплаты) доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производится с 1 ноября, если обращение за назначением (перерасчетом размера) и выплатой (возобновлением выплаты) доплаты к пенсии, а также изменение суммы взносов, влекущее перерасчет, произошли в период с 1 июля по 30 сентября.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы ответчика, указывавшего, что послужившие основанием для зачета спорных периодов дополнительные документальные доказательства были представлены истцом уже во время рассмотрения дела судом, не могут служить основанием для назначения доплаты с иного, нежели установленного законом, срока.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Собинском районе и городе Собинке Владимирской области назначить ФИО1 доплату к пенсии как члену экипажа воздушного судна в соответствии со ст.1 Федерального закона от 27.11.2001г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» с дд.мм.гггг..

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Собинском районе и городе Собинке Владимирской области в пользу ФИО1 в возврат государственной пошлины <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись) Л.Д.Коновалов