Решение № 2А-179/2024 2А-179/2024~М-131/2024 М-131/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-179/2024

Дело №2а-179/2024

УИД 69RS0009-01-2024-000253-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Денисовой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа ФИО2,

в открытом судебном заседании 2 июля 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тверской области к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова», Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства и возложении обязанности обеспечить финансирование работ по исполнению требований санитарного законодательства и выполнить такие работы,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова», администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отделу образования администрации Зубцовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства и о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по исполнению требований санитарного законодательства и выполнить такие работы.

В основании требований указано, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова» размещается в двух зданиях. Основное здание расположено по адресу: <...>, здание начальных классов расположена по адресу: <...>.

Основное здание типовое, трехэтажное отдельно стоящее, расположено в зоне жилой застройки. Здание построено в 1967 году, рассчитано на 680 мест, фактически учащихся 521.

Здание начальной школы приспособленное, двухэтажное, кирпичное, 1830 года постройки. Рассчитано на 200 мест, фактически учащихся 139, обучаются дети 3-4 классов.

В ходе проведения профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- п. 2.5.3 в раздевалках при спортивном зале в основном здании на стенах местами отсутствует плитка;

- п. 2.6.5 – в здании старших классов в санузлах (за исключением санузлов на 1 этаже) раковины для мытья рук не обеспечены подводкой горячей воды;

- п. 2.5.3 в здании начальных классов из-за протечки кровли на втором этаже в коридоре и в учебных кабинетах отмечаются нарушения отделки (на потолках и стенах следы протечки);

-СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

- п. 2.16 на пищеблоке по адресу: <...> на 1 этаже в коридоре линолеум на полу протертый, имеет дыры: на 2 этаже в коридоре перед входом в горячий цех на потолке шелушится краска; в горячем цехе на потолке местами отслаивается краска.

Административный истец полагает, что бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова» по неисполнению обязательных требований санитарного законодательства не обеспечивает в должной мере безопасность для здоровья учащихся и лиц, работающих в учреждении.

Указывают, что учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова» является Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области. Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа в свою очередь осуществляет часть функций и полномочий Учредителя, в том числе в части формирования муниципального задания, финансового обеспечения деятельности Учреждения, а также функций и полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова», Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, и обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области и Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области в срок до 1 сентября 2024 года обеспечить финансирование по проведению ремонтных работ кровли и внутренней отделки стен, потолков, полов в помещениях МБОУ СОШ №1 г. Зубцова, обязать Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова в срок до 31 декабря 2024 г. провести работы в здании по адресу: <...>, а именно: в раздевалке при спортивном зале провести ремонт внутренней отделки стен; в здании старших классов в санузлах (за исключением санузлов на 1 этаже) раковины для мытья рук обеспечить подводкой горячей воды; на пищеблоке на 1 этаже в коридоре провести замену линолеума; в овощном цехе провести ремонт внутренней отделки стен; на 2 этаже в коридоре перед входом в горячий цех и в горячем цехе провести ремонт напольного покрытия; в здание по ул. Октябрьская, д. 1 провести ремонт кровли и внутренней отделки стен и потолков в помещении второго этажа.

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Тверской области просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей.

Административный ответчик МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова» своих представителей в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещены. В ранее представленном отзыве исковые требования не признавали указывая, что ремонт в раздевалках при спортивном зале внутренняя отделка стен, обеспечение подводкой горячей воды раковины для мытья рук; замена в пищеблоке линолеума, ремонт в овощном цехе внутренней отделки стен будет произведен собственными силами в срок 1 сентября 2024 г..

Представитель Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 возражал против установленного срока исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, полагая, что он является неразумным, поскольку из заявленных требований следует, что необходимо проведение капитального ремонта в зданиях школы. С учетом процедур составления проектов, смет и конкурсных работ, а также специфики работы образовательного учреждения, разумным сроком исполнения является 24 месяца.

Представитель административного ответчика Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 также указывала на то, что работы по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении ведутся. Однако для их выполнения необходимо выделение значительного финансирования. Здание школы по адресу <...> является объектом культурного наследия и с учетом его охранных обязательств сроки составления проектной документация значительно больше.

Заинтересованные лица Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

Министерство образования Тверской области представило отзыв в котором указало, что Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области при подаче заявки на участие в конкурсном отборе для предоставления и распределения из бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований субсидий на укрепление материально технической базы муниципальных общеобразовательных организаций на 2024 г. МБОУ «Основная образовательная школа №1 г. Зубцова» не указывалось.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что «Основная общеобразовательная школа №1 г. Зубцова» состоит из двух зданий: основное здание и здание начальной школы.

Основное здание расположено по адресу: <...>. Здание построено в 1967 году и рассчитано на 680 мест, из которых фактически обучающихся – 521.

Здание начальной школы расположено по адресу: <...>. Здание кирпичное, построено в 1830 г., рассчитано на 200 месть, всего обучающихся 139.

18 апреля 2024 г. в рамках профилактической проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в МБОУ «СОШ №1 г. Зубцова» были выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- п. 2.5.3 в раздевалках при спортивном зале в основном здании на стенах местами отсутствует плитка;

- п. 2.6.5 – в здании старших классов в санузлах (за исключением санузлов на 1 этаже) раковины для мытья рук не обеспечены подводкой горячей воды;

- - п. 2.5.3 в здании начальных классов из-за протечки кровли на втором этаже в коридоре и в учебных кабинетах отмечаются нарушения отделки (на потолках и стенах следы протечки);

Кроме того, выявлены нарушения -СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: :

- п. 2.16 на пищеблоке по адресу: <...> на 1 этаже в коридоре линолеум на полу протертый, имеет дыры: на 2 этаже в коридоре перед входом в горячий цех на потолке шелушится краска; в горячем цехе на потолке местами отслаивается краска.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно акта профилактического визита от 18 апреля 2024 г., предписания об устранении выявленных нарушений от 18 апреля 2024 г., устава МБОУ СОШ №1 г. Зубцова.

Положениями ст.2 Закона РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучием населения» определено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной частью осуществления их деятельности является обеспечением исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу п.3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 ГК РФ).

На основании п.2 ст.150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, школьных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществлять меры по организации их питания.

В силу п. 15 ч. 3 и. п.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обещающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение, санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к организации воспитания и обучения в образовательных учреждениях регламентируются СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а требования к организации общественного питания, регламентированы СанПиН 2.382.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Положения указанных санитарных правил распространяются на все образовательные учреждения, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании образовательных услуг и общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова» были нарушены требования положений п. 2.5.3, п. 2.6.5, п. 2.6.2, п. 1.5, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и не были приняты меры к их устранению, в связи с чем заявленные требования иска подлежат удовлетворению.

При определения сроков исполнения решения суда, судом учитываются что ряд работ относится к капитальному ремонту, требующему выделение бюджетных средств, затраты на составление проектной документации, проведения конкурсных процедур по отбору подрядчика. При этом здание по адресу <...>, относится к объектам культурного наследия, в связи в отношении данной категории объекта установлены дополнительные требования при проведении ремонтных работ, требующие значительных временных затрат и расходования денежных средств.

Суд находит возможным, на основании под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ и ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины ответчиков МБОУ «Основная общеобразовательная школа №2 г. Зубцова», Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области и Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, ст.227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова», Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства и возложении обязанности обеспечить финансирование работ по исполнению требований санитарного законодательства и выполнить такие работы удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова», Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова» в рамках полномочий каждого, установленного законом:

- выделить финансирование и провести работы в раздевалках при спортивном зале ремонт внутренней отделки стен, в здании старших классов в санузлах (за исключением санузлов на 1 этаже) обеспечить подводкой горячей воды раковины для мытья рук; на пищеблоке на 1 этаже в коридоре провести замену линолеума, в овощном цехе провести ремонт внутренней отделки стен в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова» расположенного по адресу: <...> в срок до 31 декабря 2024 г., на 2 этаже в коридоре перед входом в горячий цех и в горячем цехе указанного здания провести ремонт напольного покрытия, в срок до 1 сентября 2025 г.;

- выделить финансирование и провести работы по ремонту кровли и внутренней отделки стен и потолков в помещениях второго этажа в здании начальных классов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова» расположенного по адресу: <...>, в срок до 1 сентября 2026 г.

От уплаты государственной пошлины МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Зубцова», Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Худяков