Решение № 2А-802/2017 2А-802/2017~М-747/2017 М-747/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-802/2017

Дело № 2а-802/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года пгт.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шемуранова И.Н., с участием помощника прокурора Советского района Республики Марий Эл прокурора Афанасьева В.Н., при секретаре Басовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Республики Марий Эл в интересах Самыко <данные изъяты> о признании результатов публичных слушаний, Постановления администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» от <данные изъяты> и разрешения на строительство от <данные изъяты> незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Республики Марий Эл в интересах Самыко <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными результатов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: Республика <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, отраженных в протоколе от <данные изъяты> года; постановления администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» от <данные изъяты> года № 133 «О предоставлении ФИО1 <данные изъяты> разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства по адресу: <данные изъяты> и разрешения на строительство от 1 <данные изъяты>. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что <данные изъяты> год в администрацию МО «Городское поселение Советский» поступило заявление ФИО1 <данные изъяты>. о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по адресу: <данные изъяты>. В этот же день распоряжением Собрания депутатов Городского поселения Советский № <данные изъяты> назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на <данные изъяты> года, текст которого был опубликован в газете «Вестник района» от <данные изъяты> и на официальном сайте администрации. Согласно положениям федерального законодательство, а также муниципальных нормативных актов рассмотрение вопроса о выдаче правообладателю земельного участка разрешения на строительство с отступлением от предельно допустимых параметров осуществляется по итогам проведения публичных слушаний, о проведении которых собственники смежных земельных участков уведомляются специальным образом – путем направления сообщений. Однако в нарушение требований ст.39, ст.40 Градостроительного кодекса РФ и ст.11 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение Советский», утвержденных решением Собрания депутатов от <данные изъяты>, должностные лица администрации первоначально не известили владельцев земельных участков, иных объектов недвижимости, смежно расположенных с земельным участком, относительно которого запрашивалось отклонение о проведении публичных слушаний. Таким образом, органом местного самоуправления в отношении Самыко <данные изъяты> допущено нарушение процедуры проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на строительство с отклонением от предельно допустимых параметров. Кроме того, 1 июня 2017 года администраций МО «Городское поселение Советский» в нарушение требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдано ФИО1 <данные изъяты>. разрешение на строительство двухэтажного торгового центра на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В судебном заседании административные истцы прокурор Афанасьев В.Н. и Самыко <данные изъяты>. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Городское поселение Советский» ФИО1 <данные изъяты>. с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку процедура проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на строительство с отклонением от предельно допустимых параметров была проведена в соответствии с нормами действующего законодательства. Также пояснила, что сообщение о проведении публичных слушаний для рассмотрения вопроса о выдаче ФИО1 <данные изъяты>. разрешения на строительство с отступлением от предельно допустимых параметров собственникам смежных земельных участков, в том числе Самыко <данные изъяты>., администрацией не направлялось, полагает, что истец Самыко <данные изъяты> имела возможность принять участие в публичных слушаниях, однако этого не сделала. Кроме того, в связи с полученными ответами заинтересованных организаций, а также условиями договора аренды препятствий для строительства торгового центра с отступлением от предельно допустимых параметров не имеется.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 <данные изъяты>. возражала против заявленных административных исковых требований, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что муниципальное образование «Городское поселение Советский» Республики Марий Эл на основании договора <данные изъяты> аренды земельного участка от <данные изъяты> года передало ФИО1 <данные изъяты>. за плату во временное пользование (аренду) земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>, для осуществления предпринимательства, на срок <данные изъяты>

<данные изъяты> года ФИО1 <данные изъяты>. обратилась в администрацию МО «Городское поселение Советский» с заявлением, в котором просит в связи с планируемым строительством объекта «Двухэтажный торговый центр», расположенного на вышеуказанном земельном участке, разрешить отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с восточной стороны до <данные изъяты> с западной стороны <данные изъяты> максимальный процент застройки земельного участка <данные изъяты>%. Распоряжением Собрания депутатов городского поселения Советский Советского муниципального района № <данные изъяты> года назначено проведение на территории муниципального образования «Городское поселение Советский» публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке. Установлена дата проведения – <данные изъяты> по адресу: Республика Марий Эл, <...>, зал заседаний. Постановление опубликовать распоряжение в газете «Вестник района» и разместить на официальном сайте <данные изъяты>

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Как следует из п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского

Процедура выдачи правообладателю земельного участка разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, регламентирована ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой вопрос о предоставлении такого разрешения подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с ч.4 ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из этапов подготовки к проведению публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, является направление комиссией сообщения о проведении публичных слушаний по соответствующему вопросу, в том числе, правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

При этом, направление указанных сообщений осуществляется не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения.

Кроме того, исходя согласно <данные изъяты> Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение Советский», утвержденных решением Собрания депутатов от <данные изъяты>, на публичные слушания персонально приглашаются владельцы земельных участков, иных объектов недвижимости, смежно расположенных с земельным участком, относительно которого запрашивается отклонение, а также представители органов, уполномоченных регулировать и контролировать застройку и землепользование, другие заинтересованные лица.

Приведенные выше положения федерального законодательства, а также муниципального нормативного актов свидетельствуют о том, что рассмотрение вопроса о выдаче правообладателю земельного участка разрешения на строительство с отступлением от предельно допустимых параметров осуществляется по итогам проведения публичных слушаний, о проведении которых собственники смежных земельных участков уведомляются специальным образом - путем направления сообщений.

Из материалов дела следует и не отрицается представителем административного ответчика, что распоряжение <данные изъяты> года о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в установленном порядке опубликовано в официальном периодическом печатном издании МО «Советский муниципальный район» - газете «Вестник района», размещен на сайте администрации МО «Советский муниципальный район». Однако сообщение о приглашении Самыко <данные изъяты>. как собственника земельного участка, являющегося смежным с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <данные изъяты> на публичные слушания администрацией МО «Городское поселение Советский» не направлялось, о чем в судебном заседании также пояснила представитель административного ответчика.

Доказательств обратного суду не представлено.

Указанное свидетельствует о том, что органом местного самоуправления в отношении административного истца Самыко <данные изъяты>. допущено нарушение процедуры проведения публичных слушаний по вопросу выдачи разрешения на строительство с отклонением от предельно допустимых параметров.

Публикация распоряжения № <данные изъяты> года о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в официальном периодическом печатном издании МО «Советский муниципальный район» - газете «Вестник района», размещен на сайте администрации МО «Советский муниципальный район» не опровергает вышеизложенного вывода, поскольку федеральным законодателем и нормативным актом органа местного самоуправления предусмотрены специальные меры защиты прав и законных интересов отдельных категорий граждан, в том числе и правообладателей земельных участков, смежных с земельным участком, применительно к которому испрашивается разрешение.

При этом, несоблюдение органом местного самоуправления процедуры проведения публичных слушаний, законодательно регламентированной в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Самыко <данные изъяты>., как собственника смежного с застраиваемым земельного участка.

Таким образом, поскольку публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, проведены с нарушением установленного порядка, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания для признания незаконными результатов данных публичных слушаний, отраженных в протоколе от <данные изъяты> года.

Кроме того, поскольку протокол от <данные изъяты> года о результатах проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства положен в основу Постановления главы администрации МО «Городское поселение Советский» <данные изъяты> «О предоставлении ФИО1 <данные изъяты> разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по адресу: <данные изъяты>, данное постановление также следует признать незаконным.

При этом, незаконность вышеуказанного Постановления главы администрации МО «Городское поселение Советский» <данные изъяты> года в свою очередь, свидетельствует о незаконности самого разрешения на строительство от <данные изъяты>.

Соответственно, в данной части требования административного искового заявления также подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по данному административному делу, и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконными результаты публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капительного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <данные изъяты> отраженные в протоколе от <данные изъяты> года.

Признать незаконными постановление администрации муниципального образования «Городское поселение Советский» от <данные изъяты> «О предоставлении ФИО1 <данные изъяты> разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства по адресу: <данные изъяты>» и разрешение на строительство <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

СУДЬЯ И.Н. Шемуранов