Решение № 2А-247/2017 2А-247/2017~М-197/2017 М-197/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-247/2017

№2а-247/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт ФИО1 область 5 мая 2017

Аннинский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Бортниковой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, поданное в лице начальника ТО Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском,Таловском, Эртильском районах Г.Е.С., к ответчику <данные изъяты> о признании незаконным бездействие администрации <данные изъяты> в части не организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать администрацию <данные изъяты><данные изъяты> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учёт в качестве бесхозяйного общественного кладбища, расположенного в <адрес>, и о возложении обязанностей принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском к администрации <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> в части не организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании администрации <данные изъяты><данные изъяты> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учёт в качестве бесхозяйного общественного кладбища, расположенного в <адрес>, и о возложении обязанностей принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании исковых требований указано следующее. Территориальным отделом Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ДД.ММ.ГГГГг. проведена проверка соблюдения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителе и благополучия человека в отношении администрации <данные изъяты>, в ходе, которой установлено следующее: в состав территории <данные изъяты> На территории <данные изъяты> расположено два кладбища: одно принадлежит БУ ВО «<данные изъяты> а второе кладбище не имеет собственника, но расположено в границах <данные изъяты> сельского <данные изъяты><адрес>. Согласно п.22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии с п. 1. ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В соответствии с п.21 ст.9 изменений в Устав <данные изъяты> к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. На учёте в государственном органе регистрации имущества общественное кладбище, расположенное в <адрес> муниципального района, не состоит. Свидетельство на право собственности в отношении кладбища как объекта недвижимости <данные изъяты> не имеет. Как установлено в ходе проведения плановой проверки, общественное кладбище, расположенное в <адрес> на территории <данные изъяты>, являющееся в соответствии с гражданским законодательством бесхозяйной вещью, до настоящего времени на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлено. Статус указанного захоронения как бесхозяйного, являющегося объектом, создающим потенциальную опасность для граждан, требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде. До настоящего времени со стороны администрации <данные изъяты>, на территории которого расположено данное бесхозяйное общественное захоронение, мер по принятию указанного объекта в муниципальную собственность не принято. Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду. На балансе <данные изъяты> данное кладбище не состоит. Отсутствие собственника, который отвечал бы за содержание кладбища, может повлечь нарушения в области санитарной и экологической безопасности.

Административный ответчик направил письмо от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением дополнительных документов, согласно которых фактически согласен с заявленными требованиями, не предоставил возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства

Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности, в порядке упрощенного производства при надлежащем извещении об этом лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.291-294 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными бездействия органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц. В соответствии со ст.219 КАС РФ срок обращения с данным административным иском соблюден.

В соответствии со ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. Согласно п.5, 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, в ходе которого главный государственный санитарный врач, которым является руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, и заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п.п.3, 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.15 ст. 9 Устава Аннинского муниципального района Воронежской области (в редакции Решений Совета народных депутатов Аннинского муниципального района Воронежской области № 31 от 25.06.2013г., № 93 от 23.12.2013г., № 47 от 27.01.2015г., http://annaraionadm.ru/index.html)к вопросам местного значения Аннинского муниципального района относятся содержание на территории Аннинского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; согласно п.14, 17 ч.1 ст. 58 этого Устава в собственности Аннинского муниципального района может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории Аннинского муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг; земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности Аннинского муниципального района в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст.4 ч.4 Устава <данные изъяты> сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в состав территории указанного сельского поселения входят с<адрес> Согласно ст.9 Устава к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д.16-21).

Согласно ч.2 ст.15, ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. (ч.1, 4 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

На основании ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу указанной нормы места погребения, т.е. отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, относятся к недвижимому имуществу, которое может находится в государственной или муниципальной собственности, т.е. имеется установленное законом ограничение в обороте этого недвижимого имущества.

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч.1, 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Административный ответчик фактически исковые требования признал, предоставил суду копию договора от 14.04.2016 г. по подготовке межевого плана земельного участка кладбища по ул <адрес> (л.д.69-73). Договор заключен после проведения проверки административным истцом

Факт неорганизации на территории поселения мест захоронения, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, зафиксированный административным истцом в ходе проверочных мероприятий ( распоряжение о проверке, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.24-29), ответчиком не опровергнут. Поскольку земельные участки под кладбищами не сформированы, то не возможно выполнить в полном объеме требования Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84"Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в частности пп.5 п.7.11.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 об установлении 500 м. санитарно-защитной зоны объекта 2 класса опасности - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га.

Таким образом непроведение межевания занятого под кладбище земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности сельской администрации на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

На основании изложенного суд находит законными и обоснованными требования административного истца

Согласно п.2, 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, и вступившего в силу с 1.01.2017 г., принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости».

Стороны освобождены от оплаты гос.пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ,

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> в части не организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию <данные изъяты> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учёт в качестве бесхозяйного общественного кладбища, расположенного в <адрес>, обязать принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем в срок до 31 декабря 2018 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.А. Бортникова