Решение № 2А-189/2018 2А-189/2018~М-184/2018 М-184/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-189/2018

Дело № 2а-189/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 18 июля 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Дутова О.А.,

при секретаре Рыжаковой И.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Иштанского сельского поселения и обязании административного ответчика разместить на официальном сайте информацию о своей деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в Кривошеинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Иштанского сельского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в неразмещении информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) и обязать ее разместить на официальном сайте в сети "Интернет" http://ishtan.tomsk.ru/:

- перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления;

- постановления Администрации Иштанского сельского поселения;

- решения Совета Иштанского сельского поселения,

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Совет Иштанского сельского поселения;

- сведения о государственной регистрации Устава Иштанского сельского поселения и решений Совета Иштанского сельского поселения о внесении изменений и дополнений в Устав Иштанского сельского поселения;

- информацию о закупках товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных услуг;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению;

- о порядке обжалования нормативных актов;

- об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

- о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

- о порядке поступления граждан на муниципальную службу;

- о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах;

- о работе органов местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления;

- разметить на Сайте раздел с информацией о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией Иштанского сельского поселения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что Администрацией создан официальный сайт в сети «Интернет» (http://ishtan.tomsk.ru/) о деятельности Администрации, на котором в нарушение ст.4, п.2. ст.6, п.п.«е» п.1 ч.1 ст.13, п.2, п.3, п.5 ч.1 ст.13, п.п.«в» п.7 ч.1 ст.13, п.п.«а» п.8 ч.1 ст.13, п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ не содержится полной информации, подлежащей размещению в соответствии с вышеприведенным Законом, что ущемляет конституционные права граждан на поиск, получение, передачу и распространение информации любым законным способом, а также нарушает принципы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, установленные в качестве целей регулирования названного Федерального закона.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнив, что на день рассмотрения заявления в суде от ответчика не поступила информация о добровольном полном или частичном устранении нарушений. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Иштанского сельского поселения в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие, иск признает в полном объеме.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Иштанского сельского поселения.

Суд, заслушав административного истца, изучив представленные доказательства, принимая во внимание позицию административного ответчика, приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Как видно из административного искового заявления, требования прокурора Кривошеинского района, действующего в интересах не определенного круга лиц, направлены на оспаривание бездействия органа местного самоуправления, то есть вытекают из правоотношений публично-властного характера, и подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», что предусмотрено п.2 ст.6 Федерального закона № 8-ФЗ.

Согласно ч.2.1. ст.7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Одними из основных принципов противодействия коррупции, согласно п.п. 3, 6 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», являются публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, приоритетность мер по предупреждению коррупции.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, в силу п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Исчерпывающий перечень информации, которая подлежит размещению на сайте сельского поселения, закреплен ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, в том числе должна быть размещена следующая информация:

- перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления (п.п.«е» п.1 ч.1 ст.13);

- информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

- нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению;

- о порядке обжалования нормативных актов (п.п. «а», «б», «в», «д», «е» п.2 ч.1 ст.13);

- об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, в том числе сведений об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления (п.3 ч.1 ст.13);

- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления (п.5 ч.1 ст.13);

- о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п.п. «в» п.7 ч.1 ст.13);

- о порядке поступления граждан на муниципальную службу (п.п. «а» п.8 ч.1 ст.13);

- информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п.9 ч.1 ст.13).

Однако, как следует из акта проверки от 21.06.2018, проведенной прокуратурой Кривошеинского района, Администрацией Иштанского сельского поселения создан официальный сайт в сети «Интернет» (http://ishtan.tomsk.ru/), но, не смотря на наличие сайта, в нарушение пунктов 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, вышеперечисленная информация на нем отсутствует ( л.д. 7).

Не оспаривает отсутствие требуемой информации на сайте и Глава Иштанского сельского поселения Томской области, которая с выявленными в ходе проверки нарушениями была ознакомлена и согласна, о чем собственноручно расписалась в акте проверки (л.д.8), а также представила в суд заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Вышеуказанное бездействие должностных лиц органа местного самоуправления ограничивает доступ неопределенного круга лиц к информации, нарушает такие принципы противодействия коррупции как законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, а также свидетельствует о ненадлежащем выполнении должностными лицами администрации возложенных на них обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Кривошеинского района в полном объеме.

Суд находит запрашиваемый прокурором 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу разумным и достаточным для приведения сайта администрации Иштанского сельского поселения в соответствие с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Иштанского сельского поселения, выразившееся в неразмещении информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на официальном сайте в сети «Интернет».

Обязать Администрацию Иштанского сельского поселения в срок не позднее 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» http://ishtan.tomsk.ru следующую информацию:

- перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления;

- постановления Администрации Иштанского сельского поселения;

- решения Совета Иштанского сельского поселения;

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Совет Иштанского сельского поселения;

- сведения о государственной регистрации Устава Иштанского сельского поселения и решений Совета Иштанского сельского поселения о внесении изменений в Устав Иштанского сельского поселения;

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных услуг;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению;

- о порядке обжалования нормативных актов;

- об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, в том числе сведений об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

- о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- о порядке поступления граждан на муниципальную службу;

- о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах;

- о работе органов местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления;

- раздел с информацией о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018 года.

Председательствующий подпись О.А. Дутов

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.