Постановление № 5-56/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 5-56/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-56/2019

по делу об административном правонарушении

09 мая 2019 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Гутовская Е.В.,

при секретаре Струковой И.М.,

с участием гл. специалиста-эксперта отделения по вопросам миграции МО МВД России «Невельский» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Беларусь, не состоящего в браке, несовершеннолетних детей не имеющего, зарегистрированного по месту жительства в <адрес> по адресу: <адрес> (со слов), на территории Российской Федерации места жительства или пребывания не имеющего,не работающего, владеющего русским языком, в услугах переводчика не нуждающегося,

разъяснив права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.5, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе разбирательства ДД.ММ.ГГГГ в ** час. ** мин. в отделении по вопросам миграции МО МВД России «Невельский» по адресу: <адрес> с гражданином Республики Беларусь ФИО2 установлено, что гражданин Республики Беларусь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно пребывает на территории РФ с нарушением режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ – отсутствует документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина – паспорт, и не подавшего заявление об утрате в случае утраты таких документов.

Тем самым, ФИО2 нарушил требования п.1,2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание(проживание) в Российской Федерации.

ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласился и показал, что въехал на территорию Российской Федерации по действующему паспорту, работал временно без оформления трудового договора в <адрес>), ООО «**», должность (профессию) назвать не смог, выезжая к месту жительства в Республику Беларусь, забыл сумку с документами в <адрес>), в настоящее время паспорт везут ему знакомые. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Его вина подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ. ** в отношении ФИО2, составленным в установленном законом порядке;

- объяснением ФИО2;

- сведениями базы данных ИС «Паспорт», подтверждающих данные о личности ФИО2;

- сведениями базы данных ЦБДУИГ.

В соответствии с п.п.1,2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон) срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также вслучае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом, по истечении срока временного пребывания иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся ссоответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО2,не имеет документов, подтверждающих его право на пребывание на территории РФ – паспорта гражданина Республики Беларусь, чем нарушил требования п.п.1,2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Главный специалист-экспертотделения по вопросам миграции МО МВД России «Невельский» Н.С.А. С.А. подтвердил сведения, изложенные в материалах дела, просит применить к ФИО2 наказание в соответствии с санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав или свобод других лиц.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Учитывая изложенные правовые позиции Конституционного суда РФ, с учетом объяснений ФИО2 о том, что он был задержан на границе, когда выезжал в Республику Беларусь, им предприняты действия по возврату документа, удостоверяющего личность, отсутствия в материалах дела данных о том, что данный гражданин представляет угрозу национальной безопасности РФ или иным интересам государства, суд полагает возможным не назначать наказание ввиде административного выдворения за пределы РФ.

При назначении наказания судья также учитывает в качестве смягчающего обстоятельства признание ФИО2 своей вины, и то, что он ранее не привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Псковской области (УМВД по Псковской области) КПП 602701001 ИНН получателя платежа 6027028290, р/с <***> Отделение Псков г.Псков БИК 045805001 ОКТМО 58620101 назначение платежа 188 1 16 40000 01 6020 140, лицевой счет <***>.

За неуплату штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Гутовская