Решение № 2-38/2017 2-38/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-38/2017

Дело № 2-38/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«09» февраля 2017 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Павлютенковой М.А.

при секретаре Яковлевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к МО МВД России «Севский» об обжаловании дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском к ответчику об обжаловании дисциплинарного взыскания. Мотивирует свои исковые требования тем, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно. Он привлечен к дисциплинарной ответственности за то, что 19.12.2016 года в 12-25 часов при проверке отделения полиции «Комаричское» МО МВД России «Севский» инспектором ИЛС УРЛС УМВД России по Брянкой области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 был выявлен факт нахождения на службе капитана полиции ФИО2 в состоянии опьянения, что подтверждается актом медицинского освидетельствования от ДАТА № ГБУЗ «Комаричской ЦРБ», наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе <...> мг/л. В данном приказе о наказании указывается, что на него возложены обязанности по организации деятельности дежурной части приказом начальника МО МВД России «Севский» от ДАТА № од. Данный приказ до него был доведен, он указал, что с ним не согласен, так как дежурная часть не входит в его функциональные обязанности, указанные в должностном регламенте, ни о какой дежурной части в нем речи не идет. Согласно штатному расписанию в МО МВД России «Севский» есть должность «заместитель начальника полиции МО МВД России «Севский» (начальник дежурной части)», в обязанности которого входит организация дежурной части МО МВД России «Севский». Также указано, что он нарушил пп. 27, 34 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД от ДАТА № «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Указанные пункты он не мог никак нарушить, так как сотрудники дежурной части не входят в его подчинение.

Просит суд отменить наложенное на него приказом начальника МО МВД России «Севский» от ДАТА № л/с дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Отменить п. 4 приказа начальника МО МВД России «Севский» от ДАТА № л/с в части невыплаты ему премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал, обосновав вышеизложенным.

Представитель ответчика МО МВД России «Севский» ФИО5 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что приказом начальника МО МВД России «Севский» от ДАТА. на ФИО3 возложена обязанность по организации деятельности дежурной части отделения полиции «Комаричское». 2015 года ФИО3 никаких действий по организации деятельности дежурной части ОП «Комаричское» не предпринимал. Он является заместителем начальника ОП «Комаричское» МО МВД России «Севский» и в силу требований приказа МВД РФ № от ДАТА. обязан проводить работу по морально-психологическому воспитанию кадров.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд.

Трудовое законодательство основывается на принципе свободы труда, обеспечения права каждого работника на справедливые условия труда, обеспечения права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке (ст. 2 ТК РФ).

В силу ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и относится к правоохранительной службе. Специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников полиции.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, в том числе и порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции, регулирует Федеральный закон от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 342-ФЗ), а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты.

Согласно ст. 47 Федерального закона № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1 ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 342-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В силу положений ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрены дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе строгий выговор.

В соответствии с пп. 6, 7, 8, 9 ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Дисциплинарные взыскания, предусмотренные в п. 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Дисциплинарного устава), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, аналогичны взысканиям, перечисленным в ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 342-ФЗ.

П. 40 Дисциплинарного устава предусматривает, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Таким образом, обстоятельства, которые подлежат учету при наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника органов внутренних дел, схожи с предусмотренными трудовым законодательством.

Как следует из материалов дела, по факту нахождения на службе 19.12.2016г. в состоянии опьянения капитана полиции ФИО2, оперативного дежурного дежурной части отделения полиции «Комаричское» МО МВД России «Севский» была назначена служебная проверка. Начата ДАТА. (л.д. 28-36).

Согласно заключению проверки в действиях майора полиции ФИО3, заместителя начальника отделения полиции «Комаричское», усматривается нарушение требования пп. 27, 34 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДАТА. № «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», приказа начальника МО от ДАТА. №од «Об организации индивидуальной воспитательной работы в системе морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности в МО МВД России «Севский», в части не проведения надлежащим образом индивидуально-воспитательной работы с подчиненным сотрудником. Приказом начальника МО от ДАТА. №од утверждена схема проведения индивидуальной воспитательной работы в МО МВД России «Севский». Согласно данной схеме индивидуальную воспитательную работу с подчиненными сотрудниками дежурной части проводит майор полиции ФИО3 Карту индивидуальной воспитательной работы ФИО2 капитан полиции ФИО3 для анализа не предоставил. В своем объяснении майор полиции ФИО3 пояснил, что в его должностных обязанностях нигде не прописано, что он должен отвечать за дежурную часть. По своему должностному регламенту он отвечает только за структурные подразделения, относящиеся к охране общественного порядка.

За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требования пп. 27, 34 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДАТА. № «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» приказа начальника МО от ДАТА. №од «Об организации индивидуальной воспитательной работы в системе морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности в МО МВД России «Севский», в части не проведения надлежащим образом индивидуально-воспитательной работы с подчиненным сотрудником майор полиции ФИО3 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности.

Приказом от ДАТА. № л/с начальника МО МВД России «Севский» ФИО6 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований пп. 27,34 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДАТА. № «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» приказа начальника МО от ДАТА. №од «Об организации индивидуальной воспитательной работы в системе морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности в МО МВД России «Севский», в части не проведения надлежащим образом индивидуально-воспитательной работы с подчиненным сотрудником майора полиции ФИО3 предупредить о неполном служебном соответствии (л.д. 17-21).

В справке-объективке указано, что майор полиции заместитель начальника отделения полиции «Комаричское» МО МВД России «Севский» ФИО3 имеет 4 неснятых дисциплинарных взыскания, за время службы имеет 20 поощрений (л.д. 29).

Согласно разделу 3 Должностного регламента заместителя начальника отделения полиции (реализующее задачи и функции органов внутренних дел на территории Комаричского муниципального района) по охране общественного порядка МО МВД России «Севский» ФИО3 в его обязанности входит, в том числе, осуществление повседневного руководства подчиненными подразделениями, направление и координация их деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; систематический контроль, анализ и оценка результатов деятельности подчиненных подразделений, принятие мер к устранению имеющихся недостатков, внесение начальнику отделения полиции «Комаричское» предложений по совершенствованию деятельности подразделений; осуществление гласного и скрытого контроля за несением службы сотрудниками подчиненных подразделений; участие в пределах своей компетенции в работе по подбору, расстановке, обучению, воспитанию кадров. Внесение предложений о назначении на должность, перемещении и освобождении от должности, поощрении личного состава или привлечение в установленном порядке к дисциплинарной ответственности; проведение правовой пропаганды среди населения в трудовых коллективах различными законными способами, в том числе через средства массовой информации; осуществление контроля за изучением сотрудниками подчиненных подразделений изменений в действующем законодательстве; проведение с личным составом занятий по профессиональной подготовке; изучение и использование в практической деятельности положительного опыта работы УМВД, МВД России, направленного на повышение эффективности работы подчиненных подразделений (л.д.8-12).

В Положении о дежурной части МО МВД России «Севский» указано, что дежурная часть Отделения полиции «Комаричское» Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Севский» является структурным подразделением Отделения полиции «Комаричское» МО МВД России «Севский» и выполняет возложенные на нее обязанности по сбору информации и реагированию на осложнения обстановки, управляет силами и средствами, задействованными по плану комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка (единой дислокации).

В разделе 2 Положения о дежурной части Отделения полиции «Комаричское» МО МВД России «Севский» среди основных функций указана: непрерывный круглосуточный сбор, обработка информации о складывающейся оперативной обстановке на территории Комаричского муниципального района по обеспечению общественного порядка и безопасности. Дежурная часть Отд.П. «Комаричское» находится в прямом подчинении начальника МО МВД России «Севский», непосредственное руководство дежурной частью осуществляет начальник Отд.П. «Комаричское» МО МВД России «Севский» (л.д. 44-48).

Из объяснения ФИО3 от ДАТА следует, что в его должностных обязанностях нигде не прописано ни одного действия, за что он должен отвечать по деятельности дежурной части. По должностному регламенту он отвечает только за структурные подразделения, относящиеся к охране общественного порядка. Вести индивидуальные карты на сотрудников дежурной части, он никак не мог, так как они не входят в его подчинение (л.д.13-16).

Однако в опровержение позиции истца, в материалах дела имеется приказ от ДАТА. №од о возложении обязанностей по организации деятельности дежурной части отделения полиции «Комаричское» МО МВД России «Севский» на заместителя начальника отделения полиции, майора полиции ФИО3. ФИО3 был ознакомлен с данным приказом, о чем свидетельствует его подпись, а также указание «не согласен». Указанный приказ ФИО3 не обжаловался (л.д.54).

В связи с изложенным, доводы истца ФИО3 о невозможности проведения индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками дежурной части в связи с тем, что они не входят в его подчинение, суд находит несостоятельными.

Приказом от ДАТА №од утверждена схема проведения индивидуальной воспитательной работы в МО МВД России «Севский». Предписано руководителям всех уровней и их заместителям: проводить индивидуальную воспитательную работу в соответствии с требованиями приказа МВД России от ДАТА. № «О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Планирование индивидуальной воспитательной работы сотрудниками подразделений органов внутренних дел осуществлять ежеквартально, согласно форме составления плана индивидуальной воспитательной работы руководителя подразделения. Учет проводимых мероприятий документировать в картах индивидуальной воспитательной работы сотрудника органов внутренних дел (л.д.60-62).

Согласно вышеуказанной схеме индивидуальную воспитательную работу с подчиненными сотрудниками дежурной части проводит майор полиции ФИО3 Карту индивидуальной воспитательной работы ФИО2 ФИО3 для анализа не предоставил.

Пунктом 12 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДАТА г. № (далее - приказ МВД России от ДАТА г. №), определено, что руководители осуществляют общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвуют в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несут личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности в органах (учреждениях), отдельных, самостоятельных, входящих и внештатных подразделениях.

В соответствии с пп. 11, 27 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДАТА № субъектами морально-психологического обеспечения являются начальники подразделений центрального аппарата МВД России, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, территориальных органов МВД России, научно-исследовательских и образовательных учреждений, медико-санитарных частей, иных органов, организаций и подразделений, иные должностные лица, на которых решением руководителей возложена организация морально-психологического обеспечения. Воспитательную работу обязаны организовывать и проводить руководители всех уровней, заместители руководителей по работе с личным составом, подразделения воспитательной работы, а при их отсутствии - должностные лица, на которых возложены обязанности по осуществлению морально-психологического обеспечения.

Из приведенных положений законодательства, следует, что руководитель (начальник) несет персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением органов внутренних дел возложенных на это подразделение задач и функций. В силу принципа единоначалия руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных. К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также по установлению причин и условий их совершения.

Заключением служебной проверки установлен факт совершения оперативным дежурным дежурной части отделения полиции «Комаричское» МО МВД России «Севский» ФИО1 грубого нарушения служебной дисциплины.

Совершение капитаном полиции ФИО2 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, стало возможным в результате отсутствия должного контроля за подчиненным сотрудником и недостаточной воспитательной работы со стороны заместителя начальника Отделения полиции «Комаричское» МО МВД России «Севский», что свидетельствует о ненадлежащем исполнении истцом, ответственным за организацию деятельности, в том числе проведение воспитательной работы с личным составом дежурной части Отд.П. «Комаричское» МО МВД России «Севский», своих должностных обязанностей, поскольку морально-нравственное воспитание в силу вышеизложенных правовых положений являлось одной из обязанностей истца.

Доказательства, послужившие основанием для вывода о совершении ФИО3 дисциплинарного проступка, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

При разрешении спора судом установлено, что порядок и сроки проведения служебной проверки, установленные действующим законодательством, в отношении истца ФИО3, а также требования к форме заключения в полной мере соблюдены, заключение служебной проверки является законным по содержанию.

Таким образом, суд, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку факт нарушения истцом приказов, имел место, и в настоящем деле не может быть оспорен.

Установленные обстоятельства дела и приведенные выше правовые нормы дают основания для вывода о том, что со стороны истца было допущено неисполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей, т.е. было совершено нарушение служебной дисциплины. Поэтому дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии к истцу было применено при наличии на то достаточных оснований, в связи с чем, оспариваемое дисциплинарное взыскание является законным, соблюден принцип соразмерности.

Требование об отмене п. 4 приказа начальника МО МВД России «Севский» от ДАТА. № л/с в части невыплаты истцу премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности является производным от основного требования, потому также не подлежит удовлетворению, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 197 ГПК РФ,

суд,

РЕШИЛ:

В иске ФИО3 к МО МВД России «Севский» об обжаловании дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.А. Павлютенкова