Решение № 2А-114/2024 2А-114/2024~М-72/2024 М-72/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-114/2024

УИД 58RS0019-01-2024-000124-17

№ 2а-114/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года с. Лопатино Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Швецовой О.В.

при секретаре Удаловой И.Г.,

с участием прокурора Лопатинского района Пензенской области Сабитова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело по административного исковому заявлению прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лопатинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения соблюдения законодательства о гражданской обороне, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Проведенной проверкой установлено, что система оповещения информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Старокарлыганского сельсовета отсутствует.

По выявленным нарушениям ранее прокуратурой района в адрес главы администрации Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные выше нарушения в полном объеме не устранены.

Отсутствие на территории муниципального образования централизованной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях противоречит принципам обеспечения антитеррористической безопасности населения муниципального образования, своевременного оповещения населения о возникшей угрозе, минимизации последствий от произошедшего террористического акта.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию единой муниципальной автоматизированной системы оповещения населения, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, находящегося на территории муниципального образования, в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, бездействие ответчика влечет за собой угрозу наступления тяжких последствий в виде повреждения или уничтожения имущества, в том числе муниципального, причинение вреда здоровью или, смерти людей, в том числе несовершеннолетних, пожилых, с ограниченными возможностями, остановки работы социально-значимых учреждений и предприятий, причинения вреда окружающей среде.

Прокурор Лопатинского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию единой муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Обязать администрацию муниципального образования Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области принять меры по созданию единой муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Лопатинского района Пензенской области Сабитов И.И. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в своем заявлении административные исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в силу положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, использовавших по собственному усмотрению право на участие в судебном заседании.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайной ситуацией признается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Федеральным законодательством устанавливается единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая обеспечивается, в том числе и на местном уровне посредством создания и организации оповещения населения.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей – это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Исходя из положений ст. 6, ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Органы местного самоуправления содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Само по себе оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях, исходя из содержания вышеупомянутых норм, включает в себя комплекс мероприятий по оперативному доведению до населения информации о возникших или прогнозируемых ситуациях доступным для населения способом.

Пунктом 7 Приказа МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне – региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Согласно п.п. 8, 9 Приказа МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий, в том числе и мероприятий на установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления, что следует из положений ч. 1 ст. 24 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», части 3 ст. 18 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой проверки выявлено, что на территории муниципального образования Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области информирование населения о чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования не осуществляется, поскольку на территории муниципального образования отсутствует централизованная система оповещения.

Прокуратурой района в адрес главы администрации Старокарлыганского сельского совета вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Однако указанная система до настоящего времени не установлена.

Из вышеизложенного следует, что администрацией Старокарлыганского сельского совета требования законодательства при организации системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях не соблюдаются.

Отсутствие на территории муниципального образования системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Поскольку допущенное нарушение закона затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию единой муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Обязать администрацию муниципального образования Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области принять меры по созданию единой муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области опубликовать решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области «Сельские ведомости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 13 марта 2024 года.

Председательствующий: Швецова О.В.