Определение № 5-18/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 5-18/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 января 2017 года г. Самара

Судья Советского района г. Самары Бурая Е.П., в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, по материалу, поступившему из ОП № 3 У МВД по г.Самаре в отношении ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, не работающего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

В Советский районный суд г. Самары из ОП № 3 У МВД по г.Самаре поступил протокол 16 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 у. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.8 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, а также неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья возвращает протокол и другие материалы в орган, составивший протокол.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В указанном протоколе имеются недостатки, препятствующие рассмотрению дела.

В протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения надлежащим образом не описано, так как из его содержания не ясно, в чем именно выразилось совершенное нарушение, не указана норма закона, которая была нарушена.

Частью 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе за нарушение правил миграционного учета.

Данная норма 1 ст. 18.8 КоАП РФ носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть в силу ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при описании совершенного лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие именно какие правила миграционного учета нарушены, приведены ссылки на конкретные нормативные акты, предусматривающие конкретные правила миграционного учета.

В протоколе отсутствует указание на то, какие именно какие правила миграционного учета нарушены (статья и Федеральный закон).

Кроме того, ФИО1 у. вменяется, что он являясь иностранным гражданином не уклонился от выезда из РФ по истечению определенного срока пребывания, а именно 90 суток. Между тем, в протоколе об административном правонарушении должна быть указана дата, когда истек срок пребывания ФИО1 у. на территории РФ.

Из объективной стороны, описанной в протоколе об административном правонарушении следует, что ФИО1 у. уклонился от выезда из РФ по истечению определенного срока пребывания. Действия ФИО1 у. квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, тогда как за данное правонарушение ответственность предусмотрена другой частью статьи, предусматривающей более строгое наказание.

Таким образом, суд полагает необходимым вернуть протокол об административном правонарушении для квалификации действий ФИО1 у. по более тяжкой части статьи.

Кроме того, ФИО1 у. является гражданином иностранного государства. Должностное лицо при составлении протокола не убедился в том владеет ли он русским языком и нуждается ли в переводчике. Протокол об административном правонарушении не содержит волеизъявление ФИО1 у. по данному вопросу, что является нарушение права на защиту. Кроме того, протокол не содержит объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 28.8 и 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Вернуть в ОП № 3 У МВД по г.Самаре протокол 16 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 у, ДД.ММ.ГГГГ рождения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ для устранения недостатков в виде неполноты представленных материалов.

Судья Е.П. Бурая