Решение № 2-572/2018 2-572/2018 ~ М-370/2018 М-370/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-572/2018

Дело №2-572/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием истца ФИО6, его представителя ФИО7, представителя администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО8, главы администрации Урман-Бишкадакского сельсовета муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО9,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и Администрации сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО6 обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, в котором просил на основании постановления администрации Урман-Бишкадакского сельсовета Ишимбайского района РБ № от 07.07.1998 г. обязать ответчиков предоставить ему земельный участок площадью 0.15 га в <адрес> либо другом населенном пункте по согласованию с истцом. В обоснование иска указано, что ему вышеуказанным постановлением администрации Урман-Бишкадакского сельсовета Ишимбайского район РБ был предоставлен в собственность земельный участок площадью 0.15 га в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома; на основании постановления он получил государственный акт о праве собственности на земельный участок № от 09.07.1998 г. В нем были указаны сведения (координаты), которые соответствовали земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>. 26.10.2010 г. он оформил земельный участок в собственность, однако оказалось, что этот же земельный участок ранее был предоставлен ФИО11, который начал строительство жилого дома на этом участке. Решением Ишимбайского городского суда РБ от 21.07.2016 г. удовлетворен иск ФИО1 к нему, администрации СП Урман-Бишкадакский сельсовет МР Ишимбайский район РБ о признании недействительной выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, прекращении права собственности на земельный участок. В связи с изъятием спорного земельного участка другой земельный участок ему не предоставлен, его заявление о предоставлении земельного участка взамен изъятого ответчиками отклонено. В 1998 г. ему земельный участок был предоставлен в соответствии с п. 12 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на основании данного закона он имеет право на предоставление ему другого земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО6 и его представитель ФИО7 исковые требования поддержали.

ФИО6 пояснил, что в 1997 г. он служил в армии в <адрес>, был зарегистрирован при воинской части; его мать жила в <адрес>. Приехав в Ишимбай, он написал заявление на имя начальника земельного комитета ФИО2 о предоставлении ему земельного участка поближе к городу для строительства дома и подсобного хозяйства. К тому времени у него было 24 календарных лет службы в армии. С главным архитектором ФИО3., председателем Ишеевского сельсовета ФИО4 поехали в <адрес>, ему показали конкретный земельный участок, сказали, что этот земельный участок до этого предоставляли другому человеку, но он 6-7 лет не строит, поэтому ему дают этот участок. Земельный участок не был огорожен, стояли 3 столба. В то время там было пустующее место, стояла пара домов, соседом был ФИО5 Потом он заплатил 500 руб. за государственный акт, получил госакт с указанием координат земельного участка и уехал служить. Год служил, уволился, приехал в конце 1998 г. в г. Ишимбай, ему как уволившемуся военнослужащему предоставили квартиру <адрес>. Он постоянно ездил в <адрес> и по пути смотрел свой участок, он пустовал. Ввиду болезни лет 10 не мог строиться. Лет через 6 – в 2005 годах увидел, что там на земельном участке дом построили. Он начал искать хозяина дома, письма писал, не нашли. В 2010 г. на основании государственного акта он заказал и получил кадастровый паспорт на участок. Потом обратилась к адвокату, нашли адрес ФИО1, писали ему письма. ФИО1 быстро построил дом, он не хотел с ним (с ФИО1) связываться. В 2010 г. на основании выписки из похозяйственной книги и кадастрового паспорта он зарегистрировал право собственности на земельный участок. Считает, что это 1 и тот же участок, он был угловым, соседом был ФИО5, в госакте это указано, кадастровой ошибки нет. Пусть ему дают участок, т.к. у него есть сыновья, он как офицер, отслуживший 25 лет, имеет право на земельный участок, по старой редакции закона «О статусе военнослужащих» он не реализовал свое право на получение земельного участка. Он оформил земельный участок в собственность, его никто не приглашал на инвентаризацию. К категории малоимущих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в настоящее время он не относится, в администрации района на учете не состоит.

Его представитель ФИО7 пояснил, что участок у Макарского изъяли, признали недействительной выписку из похозяйственной книги, другой участок ему не предоставили. Имеется постановление 1998 года о предоставлении истцу земельного участка, а участка у Макарского нет, просил обязать ответчиков предоставить земельный участок в натуре. Постановление об отмене постановления о предоставлении земельного участка Макарскому вынесено ранее вынесения решения суда со ссылкой на решение суда, является недопустимым, ненадлежащим доказательством.

Представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что истец никаких попыток для сохранения земельного участка не предпринимал. На сегодняшний день у администрации муниципального района и Урман-Бишкадакского сельсовета нет оснований для предоставления земельного участка Макарскому, т.к. все земельные участки предоставляются через торги. Согласно решению Ишимбайского городского суда РБ выписка из похозяйственной книги признана недействительной, т.к. выдан ошибочно. Он не огородил земельный участок, не построил жилой дом, не сажал с 1998 года в течение длительного времени, хотя проживал в Ишимбайском районе.

Представитель ответчика ФИО9 не признал иск, пояснил, что земельный участок истцу может быть представлен только на общих основаниях, льгот у истца нет. Не может подтвердить, какой именно земельный участок выделили истцу, но угловой участок там один, больше таких нет. В 1998 году не было улиц, были строительные номера. Есть пустые участки, не могут найти хозяев, лет 20 не пользуются, потом приходят, продают, утверждая, что это их участок. Есть постановление об отмене постановления о предоставлении Макарскому земельного участка, но его не обнародовали, не опубликовали, на щитах было повешено.

Представитель третьего лица управления КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени месте рассмотрения дела, ранее предоставили суду письменный отзыв, просили рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В своем отзыве представитель КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю указывает, что 07.12.2017 г. в адрес администрации МР Ишимбайский район РБ от ФИО6 поступило обращение о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность. Ему дан ответ, что по решению суда выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 22.09.2010 г. по <адрес> с кадастровым номером № общей площадью 1655 кв.м. признана недействительной; основанием для записи в похозяйственную книгу и выдачи ему государственного акта являлось постановление администрации Урман-Бишкадакского сельсовета Ишимбайского района РБ № от 07.07.1998 г., соответственно с признанием по решению суда выписки из похозяйственной книги и вышеназванное постановление признано недействительной. Поэтому ФИО6 не может быть бесплатно предоставлен земельный участок.

Выслушав вышеуказанных лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частей 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются: на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В статье 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрен перечень оснований для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Также в Законе Республики Башкортостан от 05.01.2004 года №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» предусмотрен исчерпывающий перечень категории граждан, которым земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляется бесплатно.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно Федеральному закону от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государством гарантировано право военнослужащих на обеспечение их жилыми помещениями. В силу положений ст. 2 этого закона статус военнослужащих граждане приобретают с началом военной службы и утрачивают с окончанием военной службы.

Согласно абз. 13 ч. 1 ст. 15 названного Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было установлено, что гражданам, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, по месту военной службы или избранному месту жительства бесплатно предоставляются в собственность земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.

Из смысла приведенных норм права следует, что предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство является одной из форм обеспечения военнослужащего жилым помещением, при условии признания его нуждающимся в жилом помещении. Статья 17 Закона не устанавливает какие-либо дополнительные социальные гарантии или льготы, а лишь дополняет п. 12 ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих", конкретизируя вид права, возникающего у военнослужащего на предоставленный земельный участок - в собственность. Поэтому возможность получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство поставлена в зависимость от нуждаемости военнослужащего в жилом помещении и неиспользования им права на иную форму обеспечения жилым помещением (например, получение квартиры или жилищной субсидии), т.к. право на обеспечение жилым помещением на условиях, определенных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предоставляется один раз.

В силу п. п. 10 ст. 100 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ...", вступившим в законную силу с 01.01.2005 г. вышеуказанные положения ст. 17 ФЗ "О статусе военнослужащих" утратили силу.

Из материалов дела следует, что истец ФИО6 проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ года. Выслуга лет составляет в соответствии с предоставленной им справкой ВК г. Ишимбая в календарном исчислении 23 года. В последние годы согласно его пояснениям он служил в <адрес>, был там же зарегистрирован.

Постановлением главы администрации Урман-Бишкадаского сельсовета Ишимбайского района РБ № от 07.07.1998 г. ему на основании личного заявления был предоставлен в собственность земельный участок площадью 0.15 га, расположенный в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома со ссылкой на Указ Президента Республики Башкортостан от 07.12.95 г. N УП-756 "О передаче гражданам в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, дачного и гаражного строительства". В постановлении не указывалось, что земельный участок ФИО6 предоставляется на основании Федерального закона "О статусе военнослужащих", также не был указан конкретный адрес предоставляемого земельного участка.

В пункте 1 вышеназванного Указа Президента РБ от 07.12.95 г. N УП-756 была предусмотрена передача гражданам в собственность земельных участков, полученных ими ранее для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, дачного и гаражного строительства. Однако, как следует из пояснений ФИО6 и из представленных документов, ранее ФИО6 на территории Ишимбайского района РБ земельный участок для перечисленных целей не предоставлялся, поскольку он не был зарегистрирован и не проживал на территории Ишимбайского района, находился в действительной военной службе, по месту службы и был зарегистрирован в <адрес>, приехал в Ишимбай только в 1998 году после увольнения. То есть ФИО6 не подпадал под категорию лиц, которые в соответствии с Указом Президента РБ от 07.12.95 г. N УП-756 имели право на получение земельного участка в собственность.

Кроме того, ФИО6 в судебном заседании пояснил суду, что ему в 1998 г. предоставили квартиру в <адрес> за счет средств федерального бюджета как военнослужащему, уволенному с военной службы, поэтому учитывая избранный истцом способ обеспечения жилым помещением - получение квартиры за счет средств федерального бюджета бесплатно, право истца на предоставление земельного участка под индивидуального жилищное строительство прекратилось.

Между тем, на основании постановления он 09.07.1998 г. получил государственный акт № на земельный участок площадью 0.1571 га в д<адрес> без указания конкретного адреса, но при этом не принял мер к обозначению своей собственности на местности (не огородил, не оформил акт выделения земельного участка в натуре), к определению его границ, к освоению и обеспечению его сохранности, не пользовался земельным участком по целевому назначению, увидев в 2005 году строительство другим лицом – ФИО1 на данном участке жилого дома, только в 2010 году зарегистрировал свое право собственности, получив свидетельство о государственной регистрации права от 26.10.2010 г. на основании выписки из похозяйственной книги от 22.09.2010 г. и кадастрового паспорта. Из исследованных судом похозяйственных книг и их копий следует, что запись о принадлежности ФИО6 земельного участка по <адрес> была произведена в похозяйственной книге лишь в 2010 году, ранее этой записи не было.

Решением Ишимбайского городского суда РБ от 21.07.2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда РБ от 16.11.2016 г., признана недействительной выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 22.09.2010 г., выданная администрацией СП Урман-Бишкадакский сельсовет МР Ишимбайский район РБ на имя ФИО6 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1665 кв.м.; прекращено право собственности ФИО6 на указанный земельный участок.

Таким образом, на основании вступившего в законную силу решения суда право собственности на земельный участок у ФИО6 было прекращено.

07.12.2017 г. ФИО6 обратился с заявлениями в администрацию МР Ишимбайский район РБ, администрацию СП Урман-Бишкадакский сельсовет о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность на основании постановления администрации Урман-Бишкадакского сельсовета Ишимбайского района РБ № от 07.07.1998 года в связи с изъятием у него ранее предоставленного земельного участка на основании решения суда.

27.12.2017 г. за исх. № ему дан ответ - ФИО6 не может быть бесплатно предоставлен земельный участок. В ответе указано, что по решению суда выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 22.09.2010 г. по <адрес> с кадастровым номером № общей площадью 1655 кв.м. признана недействительной; основанием для записи в похозяйственную книгу и выдачи ему государственного акта являлось постановление администрации Урман-Бишкадакского сельсовета Ишимбайского района РБ № от 07.07.1998 г., соответственно с признанием по решению суда выписки из похозяйственной книги и вышеназванное постановление признано недействительной.

Исследовав все представленные доказательства в совокупности, суд в настоящее время не находит оснований для возложения на ответчиков обязанности предоставить истцу бесплатно земельный участок на основании постановления главы администрации Урман-Бишкадаского сельсовета Ишимбайского района №40 от 07.07.1998 года, поскольку:

- имеется вступившее в законную силу решение суда о прекращении права собственности ФИО6 на земельный участок, фактически предоставленный на основании постановления №40 от 07.07.1998 г.

Представителем ответчика администрации Урман-Бишкадакского сельсовета РБ суду представлена копия постановления главы администрации СП Урман-Бишкадакский сельсовет МР Ишимбайский район РБ № от 28.06.2016 г. об отмене постановления № от 07.07.1998 года на основании решения Ишимбайского городского суда РБ от 21.07.2016 года, однако данное постановление суд признает недопустимым доказательством, поскольку издано ранее вынесения решения суда от 21.07.2016 г., на которое оно ссылается.

- истец не подпадает под категорию лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством; а предоставление земельного участка на основании ранее действующего в 1998 году законодательства, утратившего силу, не представляется возможным;

- как военнослужащий, уволенный со службы, имеющий более 15 лет службы, он уже использовал право на бесплатное предоставление жилого помещения в г. Ишимбае в 1998 г., о чем сам подтвердил в судебном заседании.

Поскольку статья 17 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", закреплявшая льготы для военнослужащих при предоставлении им земельных участков, утратила свою силу, у суда нет оснований для применения этой нормы закона, а п. 12 ст. 15 того же закона, на который ссылается истец в исковом заявлении, предусматривает лишь право органов местного самоуправления выделять земельные участки определенной категории военнослужащих для строительства индивидуальных жилых домов, а не их обязанность; данная норма также не содержит указания на безвозмездное получение военнослужащими этих земельных участков в собственность;

- требования истца являются не конкретизированными, в собственность может быть предоставлен только земельный участок, поставленный на кадастровый учет и имеющий определенные характеристики, не занятый третьими лицами;

-в настоящее время истец не относится к числу малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, о чем подтвердил в судебном заседании – он имеет в собственности жилье.

В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ говорится о предоставлении жилища бесплатно или за доступную цену не только малоимущим, но и "иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище".

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как следует из выписки из ЕГРН от 23.05.2018 г. ФИО6 в настоящее время имеет в собственности жилой дом площадью 56.2 кв.м. и земельный участок площадью 1871 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес> жилую квартиры по адресу: <адрес> площадью 79. 4 кв.м.; <адрес> площадью 35.3 кв.м., <адрес>.

- Земельный кодекс РФ и действующее законодательство предусматривает предоставление земельного участка лишь при изъятии принадлежащего гражданину земельного участка для государственных нужд, но под данный случай прекращение права собственности истца на земельный участок на основании решения суда не подпадает.

Проанализировав вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения искового требования ФИО6

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении искового требования ФИО6 к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и Администрации сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 28.05.2018 года.

Судья Шагизиганова Х.Н.