Решение № 2-2999/2018 2-2999/2018~М-2735/2018 М-2735/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-2999/2018

Дело № 2-2999/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Гладких Н.В.,

при секретаре Юхимчук Ж.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в защиту прав несовершеннолетнего ФИО2 к ответчику Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» о возложении обязанности по предоставлению ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в защиту прав, интересов несовершеннолетнего ФИО2 к ответчику Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» с иском о возложении обязанности по предоставлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <данные изъяты>», расположенном в <адрес>, в группе полного дня, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование предъявленного требования истец ФИО1 указала, что её несовершеннолетний сын ФИО2 состоит в очереди на зачисление в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение по месту жительства. Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» отказало в предоставлении ребёнку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства. При таких обстоятельствах права ребёнка являются нарушенными, она вынуждена обратиться в суд в защиту прав своего несовершеннолетнего сына.

В судебном заседании истец ФИО1 просила об удовлетворении предъявленного требования и возложении на ответчика обязанности по предоставлению ФИО2 места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, за которым закреплены граждане, проживающие на территории Двуреченского сельского поселения, на основании доводов, изложенных в иске.

Ответчик Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» не направило представителя в судебное заседание, извещено о времени и месте судебного разбирательства, представила письменные возражения на иск. Согласно данным возражениям иск не подлежит удовлетворению, так как за посёлком Ферма закреплено одно дошкольное образовательное учреждение, подведомственное Управлению образования: МАДОУ «<данные изъяты>». ФИО2 находится в очереди на зачисление в указанное учреждение на 32 позиции. МАДОУ «<данные изъяты>» имеет три корпуса, один из которых (1 корпус) закрыт на капитальный ремонт в целях приведения здания в нормативное состояние. Дети, посещавшие данный корпус детского сада, переведены во 2 и 3 корпуса учреждения. По итогам комплектования дошкольных учреждений на 2018-2019 учебные годы МАДОУ «<данные изъяты>» укомплектован полностью. В дошкольное учреждение зачислены дети 2014 и 2015 годов рождения. В данные учреждения не зачислялись дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющие льготы. По санитарно-эпидемиологическим правилам создание дополнительных мест для детей в МАДОУ «<данные изъяты>» невозможно. Таким образом, зачисление ФИО2 в указанное учреждение невозможно по причине отсутствия свободных мест; Управление образования не уклоняется от обеспечения ФИО2 дошкольным образованием.

Выслушав объяснения истца, изучив гражданское дело, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование и каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

На основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Статьей 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Аналогичные требования отражены в абзаце 4 пункта 2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года № 5-П.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и пункта 6 Приказа Министерства образования и науки России от 30 августа 2013 года № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования» образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Таким образом, в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

В силу Положения об Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 31 мая 2018 года № 319, следует, что Управление является муниципальным органом управления образования на территории Пермского муниципального района, обеспечивающим государственную политику в области образования с учётом региональных и субрегиональных особенностей (пункт 1.2); Управление образования Администрации Пермского муниципального района является самостоятельным юридическим лицом (пункт 1.4); Управление наделяется полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункты 2.1, 2.1.2).

Положение о комплектовании образовательных организаций Пермского муниципального района, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утверждено приказом Управления образования Администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 18 декабря 2013 года № 574.

Согласно указанному Положению (в редакции приказа от 24 августа 2015 года № 322) установлено следующее.

Порядок комплектования применяется для комплектования дошкольных образовательных учреждений на текущий учебный год. Под учебным годом понимается период с 01 сентября текущего календарного года по 31 августа следующего календарного года (пункт 4.1).

В дошкольные образовательные учреждения могут приниматься дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (в исключительных случаях дети, не принятые в 1 класс по медицинским показаниям, могут посещать компенсирующие группы или группы общеразвивающей направленности до 8 лет) (пункт 4.9).

Комплектование дошкольных образовательных учреждений осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста. Для комплектования дошкольных образовательных учреждений в Пермском муниципальном районе считать шаг возраста – 1 месяц, совпадающий с календарным месяцем года (пункт 4.10).

Непосредственное решение о предоставлении персонального места в дошкольном образовательном учреждении принимает комиссия управления образования по комплектованию дошкольных образовательных учреждений в Пермском муниципальном районе (пункт 4.2).

Комиссия действует на основании Положения о комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений Пермского муниципального района (пункт 4.3). Срок плановой работы Комиссии с 1 по 15 июня каждого года (пункт 4.4).

В случае отсутствия свободного места в дошкольном образовательном учреждении, указанном в заявлении родителей (законных представителей), комиссией может быть предложен вариант устройства ребенка в другие дошкольном образовательном учреждении Пермского муниципального района (пункт 4.15).

Приём детей в дошкольные образовательные учреждения осуществляется на основании путёвки Управления образования и медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка (пункт 4.19).

При зачислении ребёнка в дошкольное образовательное учреждение приоритетным правом пользуются дети, зарегистрированные в населённых пунктах, за которыми закреплено дошкольное образовательное учреждение в соответствии с приказом Управления «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями Пермского муниципального района». После комплектования детьми из закреплённых за учреждением населённых пунктов, при наличии свободных мест принимаются дети из иных населённых пунктов (пункт 4.11).

Положение о Комиссии по комплектованию муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную программу дошкольного образования, утверждено приказом Управления образования Администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район от 11 мая 2012 года № 214, согласно которому Комиссия осуществляет комплектование дошкольного образовательного учреждения к новому учебному году, доукомплектование дошкольного образовательного учреждения в течение учебного года; осуществляет выдачу родителям (законным представителям) путёвок для устройства ребёнка в дошкольное образовательное учреждение; принимает решение о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в очередном, первоочередном или внеочередном порядке (пункты 3.1 и 3.2).

ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.5).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>, что следует из свидетельства о регистрации по месту жительства (л.д.9).

Из приказа Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 10 января 2018 года № 4 следует, что за населённым пунктом – посёлком <адрес> закреплено следующая образовательная организация, осуществляющая деятельность по образовательным программам дошкольного образования: МАДОУ «<данные изъяты>».

ФИО1 обращалась в Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места (путёвки) в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении МАДОУ «<данные изъяты>», что подтверждается соответствующим обращением (л.д.8).

Согласно сообщению Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» по итогам комплектования дошкольных учреждений на 2018-2019 учебные годы МАДОУ «<данные изъяты>» укомплектован полностью. В дошкольные учреждения зачислены дети 2012 – 2014 годов рождения, а также дети, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющие льготы на зачисление в образовательное учреждение. Зачисление ФИО2 в указанное учреждение невозможно по причине отсутствия свободных мест (л.д.6-7).

Возражая на иск, Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» указало на невозможность зачисления несовершеннолетнего ФИО2 в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, расположенное в <данные изъяты> сельском поселении, в связи с отсутствием свободных мест и полным укомплектованием соответствующего учреждения.

Данные возражения ответчика, в том числе полное укомплектование образовательных учреждений, подтверждаются соответствующим приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от 15 июня 2018 года № 167 и приложениями к нему, выпиской из приказа от 29 августа 2018 года № 308 и приложением к нему, выпиской из приказа от 12 октября 2018 года № 359 и приложением к нему, списками очерёдности детей в МАДОУ «<данные изъяты>»; приказом от 28 мая 2018 года № 134.

Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» прямо предусмотрено право граждан Российской Федерации на получение дошкольного образования.

Действующее законодательство предусматривает, что государство гарантирует гражданам возможность получения образования, общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Суд находит, что несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на получение бесплатного дошкольного образования.

Документы, представленные ответчиком, не указывают на предоставление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в МАДОУ «<данные изъяты>» или каком – либо ином муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Данные обстоятельства не оспаривались ответчиком.

Следовательно, нарушено право ребёнка на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении,

Из положений статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нарушенные права подлежат судебной защите.

Суд считает, что Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» должно предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях и своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместительности соответствующих образовательных учреждений.

Суд находит, что не предоставление ребёнку места в дошкольном образовательном учреждении свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, полномочия по обеспечению дошкольного образования возложены на Управление образования Администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район».

Таким образом, требование о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанности по предоставлению несовершеннолетнему ФИО2 места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Пермского муниципального района Пермского края правомерно и подлежит удовлетворению.

Суд считает, что предоставить ФИО2 место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении необходимо с учетом требований территориальной доступности, что согласуется с положениями закона и закрепленной за <адрес> образовательной организацией, осуществляющая деятельность по образовательным программам дошкольного образования: МАДОУ «<данные изъяты>».

Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что месячный срок, в течение которого Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязано предоставить ребёнку место в детском саду, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

Руководствуясь статьями 194 – 194, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в защиту прав несовершеннолетнего ФИО2, удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего на территории <данные изъяты> сельского поселения Пермского района Пермского края, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, на территории Пермского муниципального района Пермского края с учетом требований территориальной доступности, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2018года.

Судья Пермского районного суда (подпись)

Копия верна:

Судья Н.В. Гладких

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2-2999/2018

Пермского районного суда Пермского края.