Решение № 2А-1280/2021 2А-1280/2021~М-194/2021 М-194/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1280/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Галата С.В.,

при секретаре Емельяновой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением ВКС административное дело № 38RS0036-01-2021-000280-70 (2а-1280/2021) по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконными действия администрации учреждения, признании незаконными решений о наложении взысканий,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области признании незаконными действия администрации учреждения, признании незаконными решений о наложении взысканий.

В обоснование заявления указал, что он осужден приговором суда к лишению свободы и теперь отбывает наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области. 18.12.2020 и 15.01.2021 в отношении него было вынесены постановления о водворении в штрафной изолятор (ШИЗО). Указанные постановления Врио начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: Он не совершал нарушения, за которое признан виновным и наказан. 09.12.2020 ФИО1 не был нарушен распорядок дня, а именно, согласно постановлению от 18.12.2020 года он спал в дневное время в 11 часов 04 минуты на полу с закрытыми глазами, однако данные обстоятельства, по мнению административного истца, ничем не подтверждены и является надуманными так, как в помещении ПВР стоят только лавочки и два стола, все остальное огорожено решеткой и закрыто на замок. ФИО1 сидел на полу, около решетки так, как по количеству человек не хватало лавочек. Согласно постановлению от 15.01.2021 09.01.2021 в 06 часов 10 минут ФИО1 не вышел на зарядку, в обоснование этого истец поясняет, что 09.01.2021 он не вышел зарядку в утреннее время по причине того, что в раздевалке отсутствовали его зимние сапоги, о чем он сразу сообщил дежурному, а в последующем и начальнику отряда, на что получил ответ, что сапоги ему выдавались. По причине отсутствия зимних сапог и времени года, ФИО1 не вышел на утреннюю зарядку в положенное время. В связи с чем в отношении ФИО1 вынесены постановления от 18.12.2020 и от 15.01.2021 о водворении его в штрафной изолятор.

На основании изложенного, просит суд отменить постановление ВРИО начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области от 18.12.2020 и постановление ВРИО начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области от 15.01.2021 о водворении ФИО1 в штрафной изолятор, как не основанное на требованиях закона, а равно «незаконное».

В судебном заседании административный истец ФИО1 участвующий посредством ВКС административное исковое заявление поддержал. Суду пояснил, что с постановлением от 18.12.2021 года о его водворении в штрафной изолятор он не согласен, полагает его не доказанным и не обоснованным. С постановлением от 15.01.2021 он также не согласен так, как полагает, что администрация учреждения должна нести ответственность за сохранность вещей осужденных в связи с тем, что у самих осужденных нет такой возможности. Просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, возражения представленные в суд в письменном виде подержала в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области, исследовав материалы дела, находит заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 1 и 3 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 марта 2015 года N 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» дела, находящиеся в производстве Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Порядок обжалования действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями установлен главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27 апреля 1993 года Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений иных федеральных государственных органов, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Таким образом, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными постановлений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых постановлений, действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом ФИО1 оспариваются постановления от 18.12.2020 и от 15.01.2021, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском 20.01.2021, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обжалования.

Суд, рассмотрев административные исковые требования ФИО1, проверив в соответствии с ч.ч. 8, 9 ст.226 КАС РФ доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему выводу.

ФИО1 содержится в ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по Иркутской области с 07.08.2020, за совершение преступлений по ст. 158 ч 2 п. в, г., 161 ч. 1, 18 ч. 1, 69 ч.2 УК РФ. Срок лишения свободы 5 лет и 6 месяцев. Начало срока 03.06.2020, конец срока 24.10.2024.

22.06.2020 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Судом установлено, что постановлением начальника ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по Иркутской области о применении меры дисциплинарного взыскания от 18.12.2020 осужденный ФИО1 за нарушение распорядка дня, а именно ч. 2 ст. 11 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) и п.п. 2 п. 16 главы III ПВР ИУ утвержденного приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» водворен в штрафной изолятор на 7 суток.

Также постановлением начальника ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по Иркутской области 15.01.2021 ФИО1 водворен в штрафной изолятор на 7 суток в связи с тем, что нарушил ч. 2 ст. 11 УИК РФ (осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов); п.п. 2 п 16 гл. III приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

В обоснование доводов административного иска ФИО1 указывает, что 18.12.2020 года он не нарушал распорядок дня, в связи с нехваткой «сидячих» мест (лавок) вынужден был расположиться на полу при просмотре телепрограммы, за что и был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Данные доводы суд не может признать обоснованными поскольку они опровергаются представленными суду материалами проверки содержащими рапорта сотрудников ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по Иркутской области непосредственно обнаруживших нарушение распорядка и составивших соответствующие документы.

Также, ФИО1 в обоснование незаконности привлечения к дисциплинарной ответственности 15.01.2021 года указывает, что по освобождению из штрафного изолятора, где содержался в комнатной обуви, не смог в помещении хранения зимних вещей найти свои зимние сапоги, о чем сообщил выводящему ФИО6 а позднее начальнику отряда ФИО7, которые никаких мер к розыску его обуви не приняли, в результате чего, в зимний период, отказался выйти на физическую зарядку, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Указанные доводы, проверены судом и не могут быть признаны обоснованными, поскольку они опровергаются представленными суду материалами проверки содержащими рапорта сотрудников ФКУ ИК 6 ГУФСИН России по Иркутской области непосредственно обнаруживших нарушение распорядка и составивших соответствующие документы.

Кроме того допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО7 суду показали, что ФИО1 действительно обращался с устным заявлением о якобы утрате зимних сапог, однако в установленном порядке, с письменным рапортом к начальнику отряда не обращался, более того, в результате поведенного осмотра комнаты хранения вещей в месте нахождения осужденного ФИО1 была обнаружена пара зимней обуви подходящая по размеру ФИО1 оснований утверждать что это были не его сапоги не имелось, поскольку осужденные носят одинаковую форменную одежду и не маркируют ее в силу отсутствия такой обязанности.

Суд выслушав показания свидетелей не находит оснований сомневаться в достоверности их показаний, оснований какой-то заинтересованности свидетелей в исходе дела суд не усматривает и считает, что их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах, в связи с чем принимает их в качестве средства доказывания.

Проверив представленные материалы в части соблюдения положений ст. 226 КАСА РФ и положений УИК РФ, суд нарушений в действиях ответчика не нашел.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе в виде выговора, водворения осуждённых, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осуждённому к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осуждённого берётся письменное объяснение. Осуждённым, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осуждённого от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня её окончания, но не позднее трёх месяцев со дня совершения нарушения.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295 в соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждены «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - Правила).

Согласно п.1 Правил настоящие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия..

Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 13 Правил осужденные имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.

При поступлении для отбывания наказания в ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО1 был ознакомлен и обязался выполнять в соответствии с распорядком дня и все обязанности и правила поведения осужденных в этом учреждении, что административным истцом не оспаривается.

В соответствии с V, IX приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» согласно п. 16 осужденные обязаны: бережно относиться к имуществу ИУ; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками, образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядком дня и другими особенностями исполнения наказания определяются приказом начальника ИУ.

В соответствии с п.3 V, IX приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» распорядок дня осужденных, содержащихся в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области: подъем 05.40, туалет, заправка коек 5.40-06.00, физическая зарядка 06.00-06.15, завтрак 6.15-07.00, влажная уборка помещений 07.00-08.00, утренняя проверка – осмотр внешнего вида 08.00-08.30, амбулаторный прием медицинским персоналом 08.30-09.00, просмотр кабельного телевидения 09.00-10.30, прогулка 10.30-12-00, обед 12.00-13.00, в проведение воспитательный мероприятий 13.00-14.00, социально-правовая учеба 14.00-16.00, ужин 16.00-16.50, вечерняя проверка-осмотр внешнего вида 16.50-17.00, просмотр кабельного телевидения 17.00-19.00, личное время 19.00-21.15, время для реализации индивидуальной программы реабилитации осужденным-инвалидам 19.00-21.15, подготовка ко сну 21.15-21.40, отбой 21.40, сон (непрерывный) 21.40-05.40.

Таким образом осужденный ФИО1 действительно совершил дисциплинарные проступки за совершение которых и был привлечен к дисциплинарной ответственности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом при исследовании доказательств не выявлено нарушений сотрудниками ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области процедуры наложения на ФИО1 дисциплинарного взыскания, мера дисциплинарного воздействия применена в пределах полномочий учреждения и в соответствии требованиями действующего законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании постановлений от 18.12.2020 и 15.01.2021 о применении меры дисциплинарного взыскания в виде водворения ФИО1 в штрафной изолятор, не обоснованы, его законных прав не нарушают в связи с чем удовлетворению не подлежат.

При этом не влияют на выводы суда доводы административного ответчика о нарушении правил водворения в ШИЗО в части медицинского осмотра, поскольку из представленных материалов следует, что и 18.12.2020 года и 15.01.221 года ФИО1 был осмотрен дежурным медицинским работником, о чем свидетельствует соответствующая справка и подпись в постановлении о наложении дисциплинарного наказания.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих выводы суда, стороны, в судебное заседание не представили.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Иркутской области, о признании незаконным постановлений о наложение взыскания от 18.12.2020 и 15.01.2021 наложенных начальником ФКУ ИК-6 ФИО3 в виде водворения в ШИЗО отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Галата С.В.

....

....