Постановление № 5-1560/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-1560/2020

Административное дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 октября 2020 года, г. Подольск Московской области

Подольский городской суд Московской области в составе: председательствующего: судьи Шарафеева А.Ф., при секретаре Андрущенко В.В., защитника юридического лица – ФИО4 по доверенности, рассмотрев в порядке ст. 29.9 КоАП РФ, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Союз Святого ФИО1» (ОГРН <***>, <данные изъяты> юридический адрес 119136, <...>) (далее Общество), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Союз Святого ФИО1» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), при следующих обстоятельствах:

22 июня 2020 года, в 10 часов, в ходе осуществления Подольским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Московской области контрольных мероприятий направленных на нераспространение коронавирусной инфекции (COVID-2019), а именно проверки соблюдения требований федерального и регионального законодательства в этой области, в магазине «<данные изъяты>», принадлежащем ООО «Союз Святого ФИО1», расположенном по адресу: <адрес>, обществом были допущены нарушения требований:

ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФЗ-52;

п.п. 10.1, 10.2 Санитарных правил 2.3.5.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

п.4.4 Санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции;

п.1, п. 6.2 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных заболеваний. Эпидемиология и профилактика COVID-2019;

п.п. 2.6, 3.4, 3.6, 4.6, 4.8, 4.10 Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.04.2020 г. № 02/7376-2020-24 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-2019;

Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 31.01.2020 г. № 02/770-2020-32 «Инструкция по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызванных коронавирусами»;

Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 г. № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции среди работников»;

П. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 г. № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции;

п.1.3,1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения «СОVID-2019»

а именно в ходе проверки сотрудниками Роспотребнадзора магазина:

-отсутствовали подтверждающие документы фиксации измерений температуры сотрудников (журнал контроля состояния здоровья персонала), а 23 июня 2020 года директором магазина представлен журнал фиксации температуры, начатый лишь с 1 июня 2020 года, а до 1 июня 2020 года, сведения отсутствовали;

-не было обеспечено проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции: в представленном журнале санитарной обработки имелись данные только с 1 июня 2020 года по 20 июня 2020 года без указания наименования дезинфицирующих препаратов, площади основных и вспомогательных помещений (2 раза в день утром и вечером; дверные ручки каждый час), дезинфекции поверхностей: стеллажей, холодильных витрин, подоконников и дверей;

-журнал выдачи средств индивидуальной защиты начал вестись только с 1 июня 2020 года, до этого времени сведения о выдаче средств индивидуальной защиты представлено не было. В журнале отсутствовали сведения о выдаче средств индивидуальной защиты 21 и 22 июня 2020 года. 22 июня 2020 года средства индивидуальной защиты были выданы только одному работнику. При анализе периодичности выдачи средств индивидуальной защиты установлено, что они при работе с 8.00 до 23.00 выдавались в недостаточном количестве – 3 штуки, при необходимых 5 штук исходя из необходимости смены масок каждые 3 часа. У некоторых сотрудников имелись многоразовые маски. Однако условий для их обработки (кипячение и стерилизация), проглаживание утюгом не имелось. У контролёра-кассира на кассе отсутствовали перчатки, маска одета ненадлежащим образом (висела на подбородке); при входе в магазин уборщица находилась без маски; при выкладке продукции в торговом зале работник находился без перчаток (зафиксировано на фотоматериалах);

-для покупателей не было обеспечено наличие кожных антисептиков, установленных отдельно для посетителей в доступном месте;

-не обеспечена социальная дистанция между гражданами (не менее 1,5 метров), сигнальная разметка на полу стерта и в прикассовой зоне отсутствовала.

Защитник частично признал вину, указав, что в день проверки его не было, а заместитель ему ничего не сообщила, в результате чего они не представили полного комплекта документов. Сотрудники носили маски с нарушениями, поскольку в магазине не было посетителей. К тому времени были послабления. После проверки все нарушения были устранены. Поэтому просит проявить снисхождение.

Судья, исследовав совокупность доказательств, находит установленным совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП по следующим основаниям.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического расследования проводимого в период от 22.06.2020 по 14.07.2020 года были зафиксированы указанные выше нарушения санитарных требований, в том числе и введённых в связи с ограничительными мероприятиями, вызванными новой коронавирусной инфекцией COVID-2019. В данном акте были зафиксированы несоблюдения требований норм, касающихся, введённых после объявления чрезвычайной ситуации для торговых объектов, осуществлявших деятельность в указанный период. (л.д. 8-11) Подтверждением данных нарушений являются приложения к акту (л.д. 21-55)

Осуществление деятельности Общества подтверждается данными о регистрации юридического лица, копией его устава. (л.д. 33-48).

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд находит доказанным совершение Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", закрепляя в статье 8 право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2 статьи 24); предоставляет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, полномочия по разработке, утверждению и введению в действие санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1 статьи 38, пункты 1, 3 статьи 39).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 г. N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" было установлено требование организации совместно с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли продуктами питания, мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" установлены, рекомендации по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников. Пунктом 1.4 установлена необходимость выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

В силу п. 10.1 и 10.2 Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01 от 7.09.2001 г. «Требования к содержанию помещений и оборудования», все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование. 10.2. Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 от 22 мая 2020 года, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно Методическим рекомендациям МР 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID-19" (утв. руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30 марта 2020 г.) VI. Дезинфекция. 6.1. Одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения COVID-19 является дезинфекция. С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства из различных химических групп, зарегистрированные в установленном порядке, в инструкциях по применению которых есть режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Дезинфекция проводится в жилых и офисных помещениях, на транспорте, на предприятиях общественного питания и торговли, других объектах. 6.2. Профилактическая дезинфекция начинается при возникновении угрозы заболевания с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей на объектах, в учреждениях, на территориях и так далее, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 апреля 2020 г. N 02/7376-2020-24 "О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19" определено: 2.6. Информирование о правилах использования спецодежды и СИЗ, в т.ч. масок и перчаток; акцент необходимости соблюдения режима использования масок (1 раз в 3 часа), на недопустимости повторного применения одноразовых масок и перчаток. 3.4. Организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника. 3.6. Организация при входе на предприятие мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками. 4.6. В местах, где возможно скопление людей (производственные помещения, столовые и др.), рекомендуется обеспечить соблюдение дистанции между гражданами не менее полутора метров; рекомендуется нанести соответствующую сигнальную разметку. 4.8. Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники. 4.10. Обеспечение работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток.

Исходя из Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23 января 2020 г. N 02/770-2020-32 "Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами", с целью профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке. В Инструкциях по применению этих средств указаны режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно Письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 г. N 02/3853-2020-27"О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Работодателям рекомендуется обеспечить: при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; контроль вызова работником врача для оказания первичной медицинской помощи заболевшему на дому; контроль соблюдения самоизоляции работников на дому на установленный срок (14 дней) при возвращении их из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COVID-19); информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета; качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг.техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа; наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы); регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений; применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

Общество осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, и в силу федерального закона обязано соблюдать действующие на это время санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Таким образом, установлено и подтверждено что Общество допустило нарушение санитарных норм и правил, отрицательно сказывавшихся на санитарно-эпидемиологической обстановке во время возникновения и распространения коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, в том числе и введённых во исполнение Указа Президента РФ от 2 апреля 2019 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением коронавирусной инфекции (CJVID-19)».

Совокупность исследованных доказательств, позволяет прийти к выводу о доказанности вины Общества не обеспечившего соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, в период режима чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

У суда нет оснований сомневаться в законности представленных доказательств, так как они получены в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, в рамках проведения проверки должностным лицом условий соблюдения юридическими лицами мероприятий, направленных на нераспространение новой коронавирусной инфекции.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доводы защитника суд не находит заслуживающими внимания, поскольку все документы и выполнение работниками магазина требований санитарно-эпидемиологических требований должны были неукоснительно соблюдаться.

При решении вопроса о назначении административного наказания за совершенное правонарушение, судом учитывается, что данных о раннем привлечении Общества к административной ответственности правоохранительные органы не представили.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд устанавливает признание вины и принятие мер к устранению части нарушений, а так же продолжение действий к полному устранению данных нарушений.

В соответствии с ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Поэтому исходя из конкретных обстоятельств дела, смягчающих наказание обстоятельств, указанных выше, судья признаёт их исключительными и поэтому считает возможным применить к наказанию, назначаемому юридическому лицу положения нормы ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ему наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10, п.1 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья -

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Союз Святого ФИО1» (ОГРН <***>, <данные изъяты>, юридический адрес 119136, <...>), совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате УФК по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области л/с <***>). Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, счет 40101810845250010102, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 46760000, ИНН <***>, КПП 502901001, ЕИП 2007729705354772901001, УИН: №.

Неуплата штрафа в установленный законом шестидесятидневный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок через Подольский городской суд.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУДЬЯ: А.Ф. ШАРАФЕЕВ