Решение № 2А-450/2024 2А-450/2024(2А-6931/2023;)~М-5951/2023 2А-6931/2023 М-5951/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-450/2024

Дело № 2а-450/2024 (2а-6931/2023)

41RS0001-01-2023-011478-07


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 23 января 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, исполняющей обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 об оспаривании решения, бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к исполняющей обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 об оспаривании ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, бездействия, выразившегося в ненаправлении указанного ответа в установленный законом срок.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ получила ответ административного ответчика ФИО2 на обращение, которое поступило главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа из прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского. Полагала, что рассмотрение такого обращения не отнесено к полномочиям Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и его руководителя, поскольку законности именно их действий (бездействия), решений необходимо было проверить. Полагала, что ответчиком нарушены положения Федерального закона от 2 мая 2008 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление), в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Камчатскому краю, заместитель главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО10

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик исполняющая обязанности руководителя Управления ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Камчатскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО10 — ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленных до судебного заседания письменных возрождениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что ответ на обращение подготовлен за подписью ФИО2, поскольку обращение содержало вопросы, относящиеся к компетенции Управления, при этом не содержало доводов, позволяющих квалифицировать их как жалобу на действия конкретных должностных лиц Управления. Пояснила, что обращение ФИО1 поступило в Управление ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в тот же день, последним днем тридцатидневного срока являлось ДД.ММ.ГГГГ, при этом ответ на обращение зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение срока рассмотрения обращения вызвано недостаточностью контроля со стороны лица, исполняющего обязанности руководителя Управления, за деятельностью подчиненных сотрудников, ответственных за подготовку ответа на обращение в рамках компетенции. Вместе с тем полагала, что по всем доводам обращения ФИО1 дан исчерпывающий ответ.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского зарегистрировано обращение ФИО1 № №, в котором заявитель указала следующее. Должностные лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа продали помещения, расположенные в здании по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт. Победы, <адрес>, она также является собственником помещений в данном здании. При этом должностными лицами документы сформированы таким образом, что земельный участок, на котором расположено здание, принадлежит не собственникам помещений, а администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Полагала, что изложенное является следствием коррупционных нарушений действующего законодательства должностными лицами местного самоуправления и должностными лицами Росреестра. Указала, что для полного, всестороннего рассмотрения данного обращения необходимо установить, сформирован ли земельный участок только под зданием, в котором расположены спорные нежилые помещения, либо на участке имеются иные объекты недвижимости. Полагала, что также необходимо установить, как осуществлялся оборот помещений и спорных долей в праве на указанном участке до продажи органом местного самоуправления нежилых помещений. Просила принять полный комплекс мер, устранить нарушения действующего законодательства, а также восстановить её нарушенные права. При наличии признаков преступления просила направить материалы для проверки в порядке УПК РФ (л.д. 26-28).

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 № № по вопросу возможного нарушения федерального законодательства должностными лицами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления Росреестра по Камчатскому краю в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 58-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации направлено для рассмотрения по существу главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, руководителю Управления Росреетра по Камчатскому краю ФИО8 (л.д. 24-25).

Данное обращение ФИО1 зарегистрировано в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ под номером № после чего передано в Управление, где зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под номером № (л.д. 24-25).

ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности руководителя Управления ФИО2 подписан ответ № на обращение ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором заявителю сообщено следующее.

Земельный участок, расположенный по адресу Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. На таком земельном участке расположено административное здание с кадастровым номером № Другие объекты капитального строительства в границах указанного земельного участка отсутствуют. Ранее нежилые помещения, общей площадью 1161,6 кв.м, расположенные в административном здании по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на основании Постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (приложение №) относились к объектам муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент регистрации права собственности на земельный участок) предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-P на земельный участок с кадастровым № признано право муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № (свидетельство о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с прогнозным Планом приватизации объектов муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на 2009 год, утвержденным решением Петропавловск-Камчатской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-р, нежилые помещения, расположенные в административном здании по адресу: <адрес>, переданы в собственность третьих лиц на основании договоров купли-продажи муниципального имущества. Согласно сведениям, полученным из Управления Росреестра по Камчатскому краю, заявитель является правообладателем нежилых помещений поз. № второго этажа с кадастровыми номерами № (регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Указанные помещения расположены в административном здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № Заявителю разъяснено, что для предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:131 в собственность необходимо совместно всем собственникам помещений, расположенных в административном здании по адресу: <адрес>, в соответствии с административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду или постоянное (бессрочное) пользование, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, обратиться в уполномоченный орган для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок (л.д. 29-31).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Росреестра по Камчатскому краю ФИО8 подписан ответ № на обращение ФИО1, поступившее из прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ №р-2023, в котором заявителю сообщено, что ЕГРН содержит сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт. Победы, <адрес>, кадастровый №. Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке расположено здание, 1988 года постройки, при этом согласно сведениям ЕГРН права на здание никогда не регистрировались. Петропавловск-Камчатскому городскому округу на праве собственности принадлежали нежилые помещения в здании, которые в последствии были отчуждены третьим лицам. Право собственности на земельный участок № зарегистрировано за Петропавловск-Камчатским городским округом ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечнях земельных участков, расположенных на территории Камчатской области, на которые у муниципальных образований возникает право собственности», в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю». Право собственности на помещение с кадастровым номером № зарегистрировано за заявителем ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок № не сформирован как общее имущество, доля в праве собственности на него не была зарегистрирована в ЕГРН за продавцом, в связи с этим доля в праве на земельный участок не могла быть приобретена заявителем по договору от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН содержится запись о зарегистрированном договоре аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. Заявителю указано на право обращения в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа за предоставлением земельного участка с кадастровым номером № в собственность (аренду) в порядке установленном законом. При осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на помещения в здании, а также права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на земельный участок с кадастровым номером №, нарушений законодательства Управлением Росреестра по Камчатскому краю не выявлено (л.д. 41-44).

В силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности руководителя Управления ФИО2 прекращено в связи с малозначительностью.

Согласно данному постановлению, исполняющая обязанности руководителя Управления ФИО2 допустила нарушение установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» тридцатидневного срока рассмотрения обращения ФИО1 №, поскольку ответ на такое обращение от ДД.ММ.ГГГГ № был включен в список внутренних почтовых отправлений ДД.ММ.ГГГГ, передан в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в данном ответе ошибочно указаны кадастровые номера принадлежащих заявителю помещений, не разъяснен порядок ознакомления с материалами по рассмотренному обращению. Одновременно мировым судьей установлено, что ответ на обращение содержал необходимую информацию о рассмотрении вопросов формирования земельного участка под зданием, о наличии на земельном участке иных объектов недвижимости, об обороте помещений до распоряжения ими органом местного самоуправления (л.д. 58-71).

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Согласно п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч. 4 ст. 7 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа жители городского округа имеют право на обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления городского округа. В каждом органе местного самоуправления городского округа организуется прием жителей по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих обращений граждан. Ответы на индивидуальные и коллективные, устные и письменные обращения граждан органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа даются в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 46 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа глава городского округа в соответствии с утвержденной Городской Думой структурой администрации городского округа самостоятельно формирует штаты администрации городского округа в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа. Заместители главы администрации городского округа, заместители главы администрации городского округа - руководители (председатели, начальники) комитетов, управлений администрации городского округа осуществляют полномочия по обеспечению деятельности отраслевых органов администрации городского округа, а также иных функций администрации городского округа.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. В отсутствие хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 рассмотрено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, по существу поставленных в обращении вопросов даны мотивированные и обоснованные ответы, поэтому отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом факт несвоевременного рассмотрения спорного обращения, установленный постановлением мирового судьи, не может служить достаточным основаниям для признания указанного решения незаконным.

Довод административного истца о несвоевременном направлении в её адрес соответствующего ответа заслуживает внимания, вместе с тем данное обстоятельства также не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку такое бездействие не создало ФИО1 препятствий к осуществлению её прав, в том числе на обжалование данного решения.

Доводы истца о том, что обращение рассмотрено в нарушение требований ч. 6 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» не нашли своего подтверждения, поскольку спорное обращение не содержало конкретных доводов о незаконности действий исполняющей обязанности руководителя Управления ФИО2

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела не была установлена необходимая совокупность предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ оснований для признания незаконными оспариваемых решения, бездействия, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, исполняющей обязанности руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, бездействия, выразившегося в ненаправлении указанного ответа в установленные законом сроки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников