Решение № 2-132/2026 2-132/2026~М-106/2026 М-106/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2-132/2026

УИД 36RS0008-01-2026-000177-53

Дело № 2-132/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров Воронежская область

16 марта 2026 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Ладыкиной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пустоваловой Л.И.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Зуевой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к администрации Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения. Так, проверкой установлено, что на территории Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области оборудована 71 контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, которые включены в реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и фактически используются населением для указанных целей. Однако в нарушение требований федерального законодательства администрацией поселения не проведены работы по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, договоры (контракты) в целях обеспечения проведения указанных мероприятий не заключены. Ранее прокуратурой района в октябре 2025 года в адрес главы Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении аналогичных нарушений, которое рассмотрено, однако достаточных мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято, администрацией поселения работы по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов не проведены, договоры (контракты) в целях обеспечения проведения указанных мероприятий не заключены. Не проведение администрацией Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области работ по дезинсекции и дератизации контейнерах площадок для накопления твердых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан. Просит обязать администрацию Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области организовать проведение дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-7).

Истец – старший помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Зуева Л.Э. в судебном заседании поддержала заявленные требования, по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 29), в судебное заседание не явилась, глава Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО1 в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации поселения, заявила о признании исковых требований в полном объеме (л.д. 28).

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселения решают в том числе вопрос местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 данного закона объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно требованиям ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Ст. 8 данного закона определены полномочия органов местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в частности, в соответствии с п. 2 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 ст. 8 данного закона органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст.ст. 21, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на территории Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области размещено 71 место (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 15-23).

08.10.2025 исполняющим обязанности прокурора Бобровского района Воронежской области внесено представление главе Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми отходами (л.д. 9-10).

В ходе проведения проверки на основании решения прокурора Бобровского района Воронежской области от 19.02.2026 прокуратурой Бобровского района Воронежской области установлено, что на территории Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области оборудована 71 контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, которые включены в реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и фактически используются населением для указанных целей. Однако в нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией поселения работы по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов не проведены, договоры (контракты) в целях обеспечения проведения указанных мероприятий не заключены. Ранее прокуратурой района в октябре 2025 года в адрес главы Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области внесено представление об устранении аналогичных нарушений, которое рассмотрено, однако достаточных мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято. Не проведение администрацией Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области работ по дезинсекции дератизации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

В объяснении от 19.02.2026 глава Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО1 не отрицала факт наличия указанных нарушений, пояснила что нарушения не устранены по причине отсутствия финансовых средств на данные мероприятия (л.д. 13).

На основании изложенного, исковые требования прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области обязанности по организации проведения дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик администрация Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.

Обязать администрацию Семено-Александровского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, юридический адрес: 397713, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> организовать проведение дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Бобровский районный суд Воронежской области.

Судья Л.А. Ладыкина

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2026 г.