Решение № 12-20/2025 от 6 марта 2025 г. по делу № 12-20/2025

Дело № 12-20/2025

УИД 18MS0019-01-2024-006608-69

Мировой судья

Метелева Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

7 марта 2025 года

УР, <...>, зал 16

Судья Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Л.В. Москалева, рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – начальника отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по УР ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 21 января 2025 года по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 6 Ленинского района г. Ижевска УР ФИО2, в отношении ФИО3,

у с т а н о в и л:

Мировым судьей судебного участка № 6 Ленинского района города Ижевска УР принято постановление от 21.01.2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «ТПФ Бест» ФИО3 за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - начальник отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по УР ФИО1 подал в суд жалобу, указав следующие доводы. Должностным лицом –директором ООО «ТПФ Бест» ФИО3 не представлены сведения по форме ЕФС-1 (раздел 2) за 1 квартал 2024 года в срок установленный п. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ. Мировым судьей необоснованно сделан вывод о том, что директор ООО «ТПФ Бест» ФИО3 является ненадлежащим субъектом по делу об административным правонарушением в связи с тем, что с 31.12.2021 года трудовой договор расторгнут, в подтверждении чего представлена трудовая книжка. Тем не менее, мировым судьей не учтено, что в соответствии с пунктом 17 части 1 ст. 17 Закона № 125-ФЗ обязанность вести учет начисления страховых взносов и предоставлении страховщику сведений о начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возложена на соответствующего руководителя юридического лица, которым согласно выписки из ЕГРЮЛ является ФИО3, который обладает организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями руководителя организации. Должностным лицом форма отчетности- сведения о трудовой деятельности, после увольнения 31.12.2021 года в территориальный орган пенсионного фонда не представлялась. Представление сведений по форме ЕФС-1 (раздел 2) за полугодие 2024 года подтверждает факт осуществления ФИО3 административно-хозяйственной деятельности в ООО «ТПФ Бест» в 2024 году. Таким образом, по административному делу неполно выявлены все обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда о том, что на момент совершения административного правонарушения ФИО3 должностным лицом не являлся, не является субъектом данного административного правонарушения основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат материалам дела. Вышеуказанные нарушения повлекли за собой вынесение постановления о прекращении производства по делу.

ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучение доводов жалобы должностного лица и материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Правоотношения в сфере правовых, экономических и организационных основ обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определения порядка возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору регулируются Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона № 125-ФЗ и абз. 4 ст. 1 Закона № 27-ФЗ ООО «ТПФ Бест» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На основании пункта 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Закона № 27-ФЗ.

Отчетными периодами признаются 1 квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (п.2 ст. 22.1 Закона № 125-ФЗ).

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме ЕФС-1, утвержденной Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядка ее заполнения» (далее - Порядок заполнения ЕФС-1). В органы СФР можно представлять отдельные разделы и подразделы ЕФС-1 в соответствии с установленными сроками. В любом случае они подаются вместе с титульным листом формы (п. 12 Порядка заполнения ЕФС-1).

Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражаются страхователем в разделе 2 Формы ЕФС-1.

В отношении ФИО3 как директора ООО «ТПФ Бест» составлен протокол от 26.11.2024 г. № 553317 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ. Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.11.2024 г., событие административного правонарушения определено должностным лицом Отделения следующим образом: «В соответствии с п.1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной ст.8 Закона № 27-ФЗ (далее - раздел 2 Сведений формы ЕФС-1). Срок представления раздела 2 Сведений формы ЕФС-1 за отчетный период 1 квартал 2024 года- не позднее 25.04.2024 г. Тем не менее, Сведения по форме ЕФС-1 (раздел 2) за 1 квартал 2024 года в срок установленный п.1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ, должностным лицом ФИО3 не представлены. Ответственность заданное административное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ».

Мировым судьей сделан вывод о том, что директор ООО «ТПФ Бест» ФИО3 является ненадлежащим субъектом по делу об административном правонарушении в связи с тем, что с 31.12.2021 г. трудовой договор расторгнут, в подтверждение чего представлена копия трудовой книжки.

Тем не менее, мировым судьей при вынесении постановления по делу не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 17 части 1 ст. 17 Закона № 125-ФЗ обязанность вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний возложена на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателе» (далее - Закон № 129-ФЗ) государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

Согласно размещенной на сайте ФНС России Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а именно разделу «Сведения о физических лицах имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица», директором ООО «ТПФ Бест» (ОГРН <***>) на дату совершения правонарушения являлся ФИО3.

Следовательно, ФИО3 обладает организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями руководителя организации, имеет подлежащие исполнению служебные обязанности, поэтому должен нести ответственность как должностное лицо Общества.

Руководитель организации является единоличным исполнительным органом организации и отвечает за всю ее текущую деятельность, как то: уплата налогов, взносов, сдача отчетности и прочие направления деятельности.

Кроме того, должностное лицо не представил в доказательство своих доводов о том, что он не являлся директором ООО «ТИФ Бест» на момент совершения правонарушения, решение общего собрания участников ООО «ТПФ Бест» об увольнении директора ФИО3

Работодатели в 2020 -2022 годах обязаны были представлять в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведения о трудовой деятельности работников (ч. 1 ст. 66.1 ТК РФ, п. 2.5 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Сведения представлялись по форме СЗВ-ТД, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 25.12.2019 № 730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений».

В случае увольнения работника сведения о трудовой деятельности представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем издания документа, являющегося основанием для увольнения (пп. 2 п. 2.5 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Тем не менее, должностным лицом данная форма отчетности после увольнения 31.12.2021 г. с должности генерального директора ООО «ТПФ Бест» в территориальный орган пенсионного фонда не была представлена, что подтверждается Сведениями о трудовой деятельности (форма СТД-СФР) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставляемыми из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В отношении должностного лица были представлены Сведения о кадровом мероприятии «ПРИЕМ» 01.12.2005 г. работодателем ООО «ТПФ Бест», per. номер в ПФР 019-002-004102, сведения об увольнении ФИО3 в Сведениях о трудовой деятельности отсутствуют.

Между тем, в дальнейшем, 05.07.2024 страхователем ООО «ТПФ Бест» были представлены Сведения по форме ЕФС-1 (раздел 2) за полугодие 2024 года, подписанные должностным лицом, по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается информацией о приеме отчетности из программы «Фронт - офис», протоколом проверки отчетности от 05.07.2024 г., протоколом проверки сертификата электронной подписи должностного лица.

Владельцем сертификата электронной подписи является директор ООО «ТПФ Бест» ФИО3, срок действия сертификата с 25.04.2024 по 25.07.2025 года.

Представление сведений по форме ЕФС-1 (раздел 2) за полугодие 2024 года подтверждает факт осуществления ФИО3 административно-хозяйственной деятельности в ООО «ТПФ Бест» в 2024 году.

Указанные обстоятельства мировым судьей не были учтены и им не дана правовая оценка. Мировым судьей не проверено повлекло ли прекращение трудовых отношений с страхователем, на что ссылается ФИО3, прекращение обязанностей ФИО3, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, в том числе, и без оформления трудовых отношений, поскольку правоотношения учредителей общества являются корпоративными и предполагают обязательного оформления трудовых отношений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Доводы должностного лица о прекращении его полномочий в качестве директора ООО «ТПФ Бест» не подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Следовательно, в действиях ФИО3 присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Таким образом, по административному делу неполно выяснены все обстоятельства, имеющие значение дли дела, выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права и противоречат материалам дела, что повлекло принятие мировым судьей постановления о прекращении производства по делу в отсутствии к тому законных оснований.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления, вышеуказанные обстоятельства не учтены, что является основанием для отмены состоявшегося судебного постановления и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд, так как сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истекли.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть вышеизложенное, необходимо установить обстоятельства, указанные в ст. 2.4 КоАП РФ, в том числе, являлся ли ФИО3 на период предоставлении указанных сведений в органы пенсионного фонда должностным лицом, обязанным их предоставлять от имени ООО «ТПФ Бест», неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р е ш и л:

жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по УР ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 21 января 2025 года по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 6 Ленинского района г. Ижевска УР ФИО2, в отношении ФИО3 по делу № 5-______/2025 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 6 Ленинского района города Ижевска от 21.01.2025 года, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 6 Ленинского района города Ижевска Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.В. Москалева