Решение № 2-1136/2020 2-1136/2020~М-868/2020 М-868/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2-1136/2020

74RS0028-01-2020-001106-10

Дело № 2-1136/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.04.2020 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего: Ботовой М.В.,

При секретаре: Валинуровой К.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа о признании решения незаконным, присвоении звания ветерана труда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Копейского городского округа о признании решения незаконным, присвоении звания ветерана труда, где в обоснование указано, что 17.01.2020 года ею представлены документы для присвоен6ия звания ветерана труда, в последующем в присвоении звания ей отказано. Однако, с отказом она не согласна, полагает, что имеет необходимый стаж работы, награждена наградным значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», то есть имеет право на присвоение соответствующего звания. Просит решение министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от 19.02.2020 года об отказе в присвоении звания ветерана труда признать недействительным, обязать присвоить ей звание ветерана труда и выдать удостоверение.

Стороны о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явились.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 с 24.01.2010 года является получателем пенсии по старости ( л.д.17), имеет страховой стаж 29 лет 8 месяцев 7 дней согласно трудовой книжки от 12.09.1974 года, ответа пенсионного органа.

На основании постановления Центрального союза потребительских обществ Российской Федерации от 23.04.2001 №16 «О поощрении работников потребительской кооперации республики Башкортостан», истец награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» работников, что подтверждается удостоверением (л.д.17).

Истец 21.01.2020 обратилась в установленном законом порядке в министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Письмом ответчика от 19.02.2020 №274-ОЛ ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не относится к органам государственной власти или государственным органам СССР или Российской Федерации, в связи с чем, награждения от его имени не относятся к ведомственным знакам отличия в труде. Кроме того, страховой стаж истицы составил 10 лет 5 месяцев, что менее требуемого 20 лет.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия в Челябинской области определен порядок присвоения звания ветерана труда в соответствии с постановлением губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области.

Согласно пункта 4-1 постановления Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 N 111 (ред. от 29.06.2016) "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области" к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Учитывая выше изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, поскольку из положений нормативных правовых актов, следует, что Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не отнесен к органам государственной власти, ему не предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении ведомственными знаками отличия в труде, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" учрежден организацией, не осуществляющей государственных функций. Награждение истца указанным значком не может служить основанием для удовлетворения требований о признании решения министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, обязании присвоить указанное звание и выдать удостоверение.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ :

ФИО1 в удовлетворении требований к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, обязании присвоить звание, выдать удостоверение, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Ботова М.В.