Решение № 2-517/2017 2-517/2017~М-121/2017 М-121/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-517/2017

Дело № 2-517/2017


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И., с участием представителя истца адвоката Шугаевой М.М., представителя ответчика ФИО1, при секретаре судебного заседания Иващенко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа Серпухов Московской области об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязании поставить на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Серпухов Московской области об установлении факта её постоянного проживания на территории Московской области с 01 декабря 2009 года по настоящее время; об обязании ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области поставить многодетную семью истца, в состав которой входят сама ФИО2, супруг ФИО3, дочь А., <дата> рождения, дочь М., <дата> рождения, сын Н., <дата> рождения, на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Истец ФИО2 в настоящее судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом, передав полномочия своему представителю.

Из текста искового заявления, объяснения представителя истца адвоката Шугаевой М.М., данного в настоящем судебном заседании, видно, что постановлением Главы городского округа Серпухов за №2308 от 30 ноября 2016 года семья истца ФИО2, в состав которой входят сама истица и вышеуказанные члены её семьи было отказано в принятии на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка. Основанием к отказу послужило, по мнению ответчика, проживание истицы на территории Московской области менее 5 лет, что не соответствует действительности, так как ФИО4 постоянно проживает в г.Серпухове с 01 декабря 2009 года. Действительно, она имела регистрацию в муниципальном образование Демидовское Заокского района Московской области в период времени с 11 мая 2001 года по 29 апреля 2014 года, но фактически там не проживала? проживая в г.Серпухове. Более того, она имела временную регистрацию по фактическому месту жительства в г.Серпухове с 01 декабря 2009 года по 01 декабря 2012 года и с 18 декабря 2012 года по 10 апреля 2014 года, после чего получила постоянную регистрацию с 29 апреля 2014 года. Она училась и работает в г.Серпухове, её дети в спорный период посещали детские дошкольные учреждения г.Серпухова.

Таким образом, истица просит суд установить вышеуказанный факт и обязать ответчика поставить её семью на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Из текста письменных возражений и устного объяснения, данного представителем ответчика ФИО1 в настоящем судебном заседании, видно, что ответчик иск не признает. Семья истицы была обоснованно не поставлена на данный учёт, так как сама истица постоянно проживает на территории Московской области (в г.Серпухове) с 29 апреля 2014 года – согласно представленных документов, в частности, сведений о её регистрации.

В связи с вышеуказанным обстоятельством данная многодетная семья и не была поставлена на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка - в соответствии с положениями Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". При наличии же судебного решения об установлении факта постоянного проживания на территории Московской области более 5 лет и при отсутствии других оснований к отказу вышеуказанная семья могла бы быть поставлена на указанный учёт.

Третье лицо ФИО3 в настоящее судебное заседание не явился, будучи извещён надлежащим образом.

В соответствии с копией постановления Главы городского округа Серпухов за №2308 от 30 ноября 2016 года многодетной семье ФИО2 составом семьи из пяти вышеуказанных человек (сама, супруг и трое детей) было отказано в принятии на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с проживанием ФИО2 на территории Московской области менее 5 лет (л.д.8).

Истцом в качестве основания к постановке на данный учёт были представлены документы в Администрацию г.Серпухова и проверенные работниками данного муниципального органа, о родстве, свойстве, месте регистрации, месте жительства, в частности, представлены копии паспорта ФИО2, выписок из домовых книг, свидетельств о рождении и заключении брака, удостоверения многодетной матери, справки из детского дошкольного учреждения г.Серпухова №34 «Звёздочка», справок администрации муниципальном образование Демидовское Заокского района Московской области и отдела соцзащиты Министерства труда и соцзащиты Тульской области, трудовой книжки - в соответствии с которыми было установлено родство и свойство всех вышеуказанных членов семьи; супруг истицы и дети истицы имеют и имели постоянную регистрацию на территории г.Серпухова; сама ФИО2 имеет постоянную регистрацию на территории г.Серпухова по <адрес>, с 29 апреля 2014 года; была постоянно зарегистрирована на территории муниципального образования Демидовское Заокского района Московской области в период времени с 11 мая 2001 года по 29 апреля 2014 года, но фактически там не проживала; в период времени с 01 декабря 2009 года по 01 декабря 2012 года и с 18 декабря 2012 года по 10 апреля 2014 года была временно зарегистрирована по <адрес>; с 2001 года по 2004 год проходила обучение в среднем образовательном учреждении г.Серпухова; с 2006 года по настоящее время имеет постоянное место работы в г.Серпухове; её дети в спорный период времени посещали и посещают детское дошкольное учреждение г.Серпухова; семья ФИО2 не состояла и не состоит на учёте в качестве многодетной в органах социальной защиты Тульской области (дополнительно в суд представлена справка от 20 февраля 2017 года) (л.д.7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17-19, 20, 21, 22, 23, 27, 28-29, 34).

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает возможным отказать в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.ст. 264 - 265 ГПК РФ, в частности ст.264 ч.2 п.10 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций лишь при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, либо при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.2 Закона Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и понятия, в частности:

Меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Согласно ст. 2 Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" в целях настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

1) многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц);

2) члены многодетной семьи - супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы);

3) заявитель - один из родителей, усыновитель, отчим (мачеха), представляющий интересы членов многодетной семьи в отношениях, регулируемых настоящим Законом.

2. В составе многодетной семьи не учитываются дети:

1) находящиеся на полном государственном обеспечении;

2) в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

3) в отношении которых отменено усыновление;

4) находящиеся под опекой и попечительством, в том числе дети, находящиеся в приемных семьях.

В соответствии со ст.3 Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области"

1. Земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

2. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

3. Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

4. В случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающей условиям, установленным частью 3 настоящей статьи, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на бесплатное получение в долевую собственность в равных долях такого земельного участка имеют все члены многодетной семьи в случае, если размер земельного участка соответствует размерам, установленным статьей 4 настоящего Закона.

5. Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно.

6. Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях.

На основании ст. 6 Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области"

1. Ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

2. Для постановки на учет один из родителей, с которым проживают дети, либо одинокая мать (отец) подает заявление в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Московской области по месту своего жительства с указанием цели использования земельного участка в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.

3. Решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 настоящего Закона.

Перечень и порядок предоставления документов и сведений определяются Правительством Московской области.

4. Орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом. О результатах рассмотрения орган местного самоуправления муниципального образования Московской области направляет заявителю уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении.

Информация о постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков, а также информация о предоставленных бесплатно земельных участках многодетным семьям размещается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

5. Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.

6. Отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области направляют в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный Правительством Московской области, отчеты о предоставлении многодетным семьям земельных участков.

Форма отчета о предоставлении многодетным семьям бесплатно земельных участков и сроки предоставления устанавливаются центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным Правительством Московской области.

8. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона.

В перечне указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера (при наличии). Перечень публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со ст. 6.1 Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области"

1. Снятие многодетной семьи с учета производится по одному из следующих оснований:

1) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области;

4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью <данные изъяты> и более (покупка, дарение, наследование) на территории Московской области;

6) заявление о снятии с учета.

2. Решение о снятии многодетной семьи с учета принимается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Московской области, принявшим решение о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

3. Решение о снятии многодетной семьи с учета орган местного самоуправления муниципального района, городского округа Московской области направляет заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом в течение месяца с даты принятия такого решения.

4. Решение о снятии многодетной семьи с учета может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, семье истца ФИО2, в состав которой входят сама ФИО2, супруг ФИО3, дочь А., <дата> рождения, дочь М., <дата> рождения, сын Н., <дата> рождения, постановлением Главы городского округа Серпухов за №2308 от 30 ноября 2016 года было отказано в принятии на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка, в связи с проживанием ФИО2 на территории Московской области менее 5 лет. Вышеуказанное постановление не было обжаловано и является действующим. Стороной истца в обосновании постоянного проживания на территории Московской области предоставлены вышеуказанные документы и заявлено требование об установлении юридического факта постоянного проживания в г.Серпухове с одновременным обязанием администрации органов местного самоуправления поставить семью истца на вышеуказанный учёт.

Таким образом, истцом заявлены взаимоисключающие требования без указания на признание вышеуказанного постановления незаконным: с одной стороны заявлено об установлении факта постоянного проживания, тем самым признавая законность принятого решения Главой города, который без судебного постановления по данному вопросу был лишён возможности поставить на требуемый учёт семью истца; с другой стороны – об обязании поставить на данный учёт, тем самым косвенно указывая на незаконность вышеуказанного постановления Главы города, который мог поставить на требуемый учёт семью истца на основании представленных ею документов.

В связи с изложенным, в рамках заявленных требований суд считает необходимым оставить иск без удовлетворения.

Кроме того, истцом ФИО2 заявлено об установлении факта её постоянного проживания на территории Московской области с 01 декабря 2009 года по настоящее время, тогда как никем не оспаривается её постоянное проживание в г.Серпухове с 29 апреля 2014 года.

Исходя из изложенного, на основании ст.20 ГК РФ, ст.ст.264, 265 ГПК РФ, Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", и руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 об установлении факта её постоянного проживания на территории Московской области с 01 декабря 2009 года по настоящее время; об обязании ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области поставить многодетную семью истца ФИО2, в состав которой входят сама ФИО2, супруг ФИО3, дочь А., <дата> рождения, дочь М., <дата> рождения, сын Н., <дата> рождения, на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Крючков С.И.

Мотивированное решение составлено 13 марта 2017 года.