Решение № 2-1567/2020 2-1567/2020~М-842/2020 М-842/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-1567/2020

К делу № 2-1567-2020

№

Решение

Именем Российской Федерации

22 июля 2020г. г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.

При секретаре судебного заседания Агеевой А.В.

С участием помощника прокурора г.Таганрога Ищенко И.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты>, ФИО1 к Администрации г.Таганрога о признании действий по отказу в предоставлении жилого помещения по договору социального найма незаконными, обязании предоставить жилое помещение в коммунальной квартире

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты>, ФИО1 к Администрации г.Таганрога о признании действий по отказу в предоставлении жилого помещения по договору социального найма незаконными, обязании предоставить жилое помещение в коммунальной квартире, указав в обоснование следующее.

Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО1, являющейся матерью несовершеннолетнего <данные изъяты><дата> г.р., проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что ФИО1 составом семьи из 2 человек (она и сын <данные изъяты> постановлением администрации г.Таганрога от 30.10.1995 № и от 06.02.2004 № принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включена в первоочередной список как одинокая мать.

18.12.2013 между ФИО1 и МУП «Жилищно-эксплуатационное управление» заключен договор социального найма № жилого помещения № по <адрес>, общей площадью 20,00 кв.м. Сын <данные изъяты> согласно договору вселяется в жилое помещение совместно с нанимателем.

26.12.2014 МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Таганрога» и ФИО1 подписано дополнительное соглашение № 1 к указанному договору социального найма, изменены технические характеристики жилого помещения, а именно: общая площадь 19,80 кв.м., жилая площадь 19,80 кв.м., адрес: <адрес>

Согласно справке МУП «БТИ» от 23.06.2014 № общая площадь, предоставленного жилого помещения, составляет 19.8 кв.м.

С момента заключения договора социального найма и по настоящее время ФИО1 совместно с сыном проживает в коммунальной квартире, в жилом помещении № по адресу: <адрес>. В вышеуказанной квартире имеются пустующие помещения № и № каждое общей площадью по 13.5 кв.м.

ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию города Таганрога с заявлением о предоставлении ее семье дополнительной жилой площади с целью улучшения жилищных условий.

Так, крайний раз ФИО1 обратилась в администрацию г. Таганрога 19.11.2018. Однако в предоставлении освободившихся помещений было отказано (выписка из протокола заседания жилищной комиссии от 06.03.2019 №).

Постановлением администрации г. Таганрога от 26.12.2012 № жилое помещение № отнесено к специализированному жилищному фонду, в связи с чем, не может быть предоставлено ФИО1

Жилое помещение № в указанной квартире в настоящее время не заселено.

На заседании жилищной комиссии при администрации города Таганрога 06.03.2019 (выписка из протокола от 06.03.2019 №) рассмотрен вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения №, расположенного по адресу <адрес>. Комиссией принято решение об отказе в предоставлении жилого помещения № по указанному адресу в связи с непредставлением документов, подтверждающих малоимущность семьи заявителя.

Однако, отказ администрации города Таганрога не соответствует требованиям жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 59 ЖК РФ, вступившего в силу с 01 марта 2005 года, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях (часть 1).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (часть 2).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (часть 3).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (часть 4).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, предусмотрено, что освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых –гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на 1 человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).

Статьей 38 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливалась в размере 12 кв.м. на одного человека.

Таким образом, ст. 46 ЖК РСФСР был предусмотрен порядок предоставления, освободившегося изолированного жилого помещения в коммунальной квартире, в соответствии с которым, такое помещение предоставлялось в первую очередь лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых-гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на 1 человека, то есть менее 12 кв.м.

Кроме того, действующий в настоящее время Областной закон Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» в статье 9 устанавливает, что отдельные категории граждан имеют право приниматься на учет и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма без признания их малоимущими. К таковым, в частности, относятся лица, принятые на квартирный учет до 1 марта 2005 года.

Так как ФИО1 и ее несовершеннолетний сын <данные изъяты>. были поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма до вступления в силу действующего Жилищного кодекса РФ, а именно до 1 марта 2005 года, они имеют право на получение дополнительной жилой площади в соответствии с нормами ЖК РСФСР.

Однако администрацией г. Таганрога направлено письмо об отказе в предоставлении ФИО1 указанного жилого помещения, что повлекло грубое нарушение ее конституционных прав и ее несовершеннолетнего сына <данные изъяты> гарантированных им государством.

Поводом для предъявления иска послужило обращение ФИО1, поступившее от Уполномоченного по правам человека в Ростовской области Харьковского А.И, в прокуратуру г. Таганрога, в котором она просит защитить жилищные права ее семьи.

На основании изложенного истец просит суд:

1. Признать действия администрации г. Таганрога, выразившиеся в отказе в предоставлении ФИО1, составом семьи из 2 человек, жилого помещения №, расположенного в квартире № по адресу: <адрес> незаконными.

2. Обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 и ее несовершеннолетнему сыну <данные изъяты> жилое помещение №, расположенное в квартире № по адресу: <адрес>, по договору социального найма.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы изложенные в иске, просил удовлетворить.

ФИО1 действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего сына <данные изъяты> в судебном заседании поддержала исковые требования заявленные прокурором, также заявила свои самостоятельные требования о признании действий Администрации г.Таганрога, выразившиеся в отказе в предоставлении ФИО1 составом семьи из 2-х человек жилого помещения №, расположенного в квартире № по <адрес>, незаконным; обязании администрацию г.Таганрога предоставить ФИО1 и ее несовершеннолетнему сыну <данные изъяты>. жилое помещение № расположенное в квартире № по <адрес> по договору социального найма. Пояснила, что кроме помещения № в квартире № по <адрес> она вправе требовать предоставление помещений № в этой же квартире, поскольку факт обременения жилого помещения № проверкой проведенной прокуратурой г.Таганрога не установлен. Полагает, что право на предоставление свободных комнат в коммунальной квартире, гражданам, непосредственно проживающим в данной коммунальной квартире, возникло после освобождения жилых помещений № и № по <адрес> в 2011-2012 г., согласно информационному письму КУИ г.Таганрога от 02.03.2018 г. в условиях действия ЖК РФ. В настоящем споре, при определении площади жилого помещения, предоставляемого семье истца по договору социального найма, подлежит применительно ЖК РФ в нормативном единстве с Областным законом от 07 октября 2005 г. № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». Ссылки ответчика на состоявшиеся решения Таганрогского городского суда от 25.03.2015 г., которым отказано ФИО1 в удовлетворении требований о признании права на предоставление жилых помещений № и № и обязании заключить договор социального найма в отношении жилых помещений, а также решение Таганрогского городского суда от 03.10.2016 г., которым было отказано ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным действий Администрации г.Таганрога, по мнению ФИО1 не являются доказательствами, свидетельствующими о невозможности повторно обратиться в суд с иском о том же предмете и по тем же основаниям. Факт обременения жилого помещения № проверкой не установлен, правовые последствия отнесения жилого помещения № к специализированному фонду не наступили, в виду отсутствия регистрации права в ЕГРН. Кроме этого, постановление Администрации г.Таганрога № от 26.12.2012 г. не имеет обратной силы, поскольку в нем не оговорено как оно действует по времени, и будет распространяться только на правоотношения, возникшие после даты регистрации его в ЕГРН. Просила суд, удовлетворить заявленные ею требования, а также исковые требования заявленные прокурором г.Таганрога.

Представитель Администрации г.Таганрога-Клевченя М.В. по доверенности № от 25.09.2019 г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора г.Таганрога, а также требований заявленных ФИО1 Пояснила, что на момент обращения в Администрацию г.Таганрога семья ФИО1 не являлась малоимущей, поэтому отсутствовали законные основания для предоставления ей жилого помещения № расположенное в квартире № по <адрес>. В связи с тем, что вступившим в законную силу решением Таганрогского городского суда от 25.03.2015 г. и от 03.10.2016 г. уже были рассмотрены требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения № в квартире № по <адрес> по договору социального найма, то вновь предъявление аналогичных требований не подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 49 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) устанавливает, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В соответствии со ст. 59 ЖК РФ, вступившего в силу с 01 марта 2005 года, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях (часть 1).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (часть 2).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (часть 3).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (часть 4).

Из материалов дела следует, что проведенной Прокуратурой г. Таганрога проверкой на основании обращения ФИО1, являющейся матерью несовершеннолетнего <данные изъяты><дата> г.р., установлено, что ФИО1 составом семьи из 2 человек (она и сын <данные изъяты>) Постановлением Администрации г.Таганрога от 30.10.1995 № и от 06.02.2004 № принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включена в первоочередной список как одинокая мать.

18.12.2013 между ФИО1 и МУП «Жилищно-эксплуатационное управление» заключен договор социального найма № жилого помещения № по <адрес>, общей площадью 20,00 кв.м. Сын <данные изъяты>. согласно договору вселяется в жилое помещение совместно с нанимателем.

26.12.2014 МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Таганрога» и ФИО1 подписано дополнительное соглашение № к указанному договору социального найма, изменены технические характеристики жилого помещения, а именно: общая площадь 19,80 кв.м., жилая площадь 19,80 кв.м., адрес: <адрес>

Согласно справке МУП «БТИ» от 23.06.2014 № общая площадь, предоставленного жилого помещения, составляет 19.8 кв.м.

С момента заключения договора социального найма и по настоящее время ФИО1 совместно с сыном проживает в коммунальной квартире, в жилом помещении № по адресу: <адрес>. В вышеуказанной квартире имеются пустующие помещения № и № каждое общей площадью по 13.5 кв.м.

Из материалов дела следует, что ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию города Таганрога с заявлением о предоставлении ее семье дополнительной жилой площади с целью улучшения жилищных условий. Так, крайний раз ФИО1 обратилась в администрацию г. Таганрога 19.11.2018. Однако в предоставлении освободившихся помещений было отказано (выписка из протокола заседания жилищной комиссии от 06.03.2019 №).

Жилое помещение № в указанной квартире в настоящее время не заселено.

На заседании жилищной комиссии при администрации города Таганрога 06.03.2019 (выписка из протокола от 06.03.2019 №) рассмотрен вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения №, расположенного по адресу <адрес>. Комиссией принято решение об отказе в предоставлении жилого помещения № по указанному адресу в связи с непредставлением документов, подтверждающих малоимущность семьи заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, предусмотрено, что освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых –гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на 1 человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).

Статьей 38 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливалась в размере 12 кв.м. на одного человека.

Таким образом, ст. 46 ЖК РСФСР был предусмотрен порядок предоставления, освободившегося изолированного жилого помещения в коммунальной квартире, в соответствии с которым, такое помещение предоставлялось в первую очередь лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых-гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на 1 человека, то есть менее 12 кв.м.

Кроме того, действующий в настоящее время Областной закон Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» в статье 9 устанавливает, что отдельные категории граждан имеют право приниматься на учет и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма без признания их малоимущими. К таковым, в частности, относятся лица, принятые на квартирный учет до 1 марта 2005 года.

Поскольку ФИО1 и ее несовершеннолетний сын <данные изъяты> были поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма до вступления в силу действующего Жилищного кодекса РФ, а именно до 1 марта 2005 года, они имеют право на получение дополнительной жилой площади в соответствии с нормами ЖК РСФСР.

Таким образом, отказ Администрации города Таганрога не соответствует требованиям жилищного законодательства, влечет нарушение конституционных прав ФИО1 и ее несовершеннолетнего сына <данные изъяты> гарантированных им государством.

Поводом для предъявления иска послужило обращение ФИО1, поступившее от Уполномоченного по правам человека в Ростовской области Харьковского А.И, в прокуратуру г. Таганрога, в котором она просит защитить жилищные права ее семьи.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Таганрога о признании действий Администрации г. Таганрога, выразившиеся в отказе в предоставлении ФИО1, составом семьи из 2 человек, жилого помещения №, расположенного в квартире № по адресу: <адрес>, незаконными; обязании Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 и ее несовершеннолетнему сыну <данные изъяты> жилое помещение №, расположенное в квартире № по адресу: <адрес>, по договору социального найма. ФИО1 были заявлены аналогичные требования, которые также подлежат удовлетворению.

Что касается требований ФИО1 о признании действий Администрации г.Таганрога, выразившиеся в отказе в предоставлении ФИО1 составом семьи из 2-х человек жилого помещения №, расположенного в квартире № по <адрес>, незаконным; обязании Администрацию г.Таганрога предоставить ФИО1 и ее несовершеннолетнему сыну <данные изъяты> жилое помещение №, расположенное в квартире № по <адрес> по договору социального найма, то суд считает их необоснованными и не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Решением Таганрогского городского суда от 03 октября 2016 года исковые требования ФИО1, <данные изъяты> к администрации г.Таганрога о признании действий администрации незаконными- оставлены без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 23 января 2017 года, решение Таганрогского городского суда от 03.10.2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения (дело № (л.д.90-94).

Судом апелляционной инстанции признаны обоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований в предоставлении ФИО1 жилого помещения № в квартире № по <адрес> по договору социального найма, поскольку на основании Постановления администрации г.Таганрога оно отнесено к маневренному жилищному фонду, это постановление не оспорено и не отменено.

В материалах настоящего дела имеется также доказательства того, что действующим в настоящее время Постановлением Администрации г. Таганрога от 26.12.2012 № жилое помещение № отнесено к специализированному жилищному фонду, в связи с чем, не может быть предоставлено ФИО1 Таким образом, доводы истца об отсутствии зарегистрированного права на спорное помещение № правового значения не имеют.

Руководствуясь ст. 1944-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Таганрога в интересах несовершеннолетнего <данные изъяты>, ФИО1 к Администрации г.Таганрога в части признания незаконными действий в отказе в предоставлении ФИО1, составом семьи из 2-х человек, жилого помещения №, расположенного в квартире № по адресу: <адрес> и обязании предоставить указанное жилое помещение по договору социального найма- удовлетворить.

Признать действия Администрации г.Таганрога выразившееся в отказе в предоставлении ФИО1, составом семьи из 2-х человек, жилого помещения №, расположенного в квартире № по адресу: <адрес> незаконными.

Обязать Администрацию г.Таганрога предоставить ФИО1 и ее несовершеннолетнему сыну <данные изъяты> жилое помещение №, расположенное в квартире № по адресу: <адрес> по договору социального найма.

Исковые требования ФИО1 в части признания незаконными действий Администрации г.Таганрога, выразившееся в отказе в предоставлении ФИО1, составом семьи из 2-х человек жилого помещения №, расположенного в квартире № по адресу: <адрес> и обязании Администрацию г.Таганрога предоставить ФИО1 и ее несовершеннолетнему сыну <данные изъяты> жилое помещение №, расположенное в квартире № по адресу: <адрес> по договору социального найма- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий подпись Бушуева И.А.

В окончательной форме решение изготовлено 29.07.2020 г.