Решение № 12-42/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-42/2020

РЕШЕНИЕ

п.Усть-Ордынский 12 мая 2020 г.

Судья Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области Альхеев Г.Д., рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Гаханское» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 134 Эхирит-Булагатского района Иркутской области от 17.03.2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1, будучи не согласным с указанным постановлением подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Факт, изложенный в постановлении не соответствует следующим обстоятельствам:

Основанием для привлечения к ответственности суд определил справку о результатах проверки от 20.02.2020 г. Однако проверка проведена с нарушением приказа Генпрокурора РФ № 265. Решение о проведении проверки не было доведено до ФИО1, как до должностного лица.

В соответствии с распоряжением администрации МО «Гаханское» об утверждении штатной численности от 20.01.2020 г., в штат администрации были введены новые должности, которые вакантны. В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ данная информация должны быть опубликована в сети Интернет на официальном сайте. Сроки опубликования определяются руководителем органа местного самоуправления. На момент проверки данные сроки установлены не были. Сроки опубликования должны носить своевременный и актуальный характер. 30.03.2020 г. издано постановление администрации МО «Гаханское» № 28, которым установлен срок опубликования информации о вакантных должностях – 3 месяца со дня возникновения вакантной должности. На момент проведения заседания суда информация опубликована. Данное постановление обратной силы не имеет, однако факта нарушения Федерального закона нет. Указание прокуратуры о том, что информация опубликована в период времени с 06.03.3030 г. по 11.03.2020 г., ничем не обоснована, и является просто мнением прокуратуры.

Выводы суда о том, что установление сроков опубликования информации не состоятельны при рассмотрении настоящего дела в связи с тем, что информация «должна быть актуальна» ошибочны, так как информация о вакантных должностях актуальна только в том случае, если вакантные должности планируется заместить. На момент проведения проверки прокуратуры в МО «Гаханское» не было утверждено положение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей. Данное положение утверждено решением Думы МО «Гаханское» от 05.03.2020 г.

Система законодательства Российской Федерации устроена таким образом, что для реализации положений федеральных законом принимаются подзаконные акты. Так, Федеральный закон № 8-ФЗ был принят в 2009 году, постановление Правительства РФ № 585 только в 2013 году. Практически 4 года положения Федерального закона не могли быть применены, пока не были установлены требования к срокам и периодичности обновления данных.

Отсутствует необходимый признак состава административного правонарушения, как вина. Мировым судьей не учтено, что должностным лицом, ответственным за размещение информации в сети Интернет в администрации МО «Гаханское» является руководитель аппарата администрации. Глава муниципального образования осуществляет контроль, а не размещает информацию.

В судебном заседании глава МО «Гаханское» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил учесть, что в системе действующего законодательства должен быть принят нормативный правовой акт поселения о сроках размещения информации в сети Интернет. Однако такового положения на момент проведения прокурорской проверки не имелось. Также пояснил, что согласно распределения обязанностей в администрации МО «Гаханское», обязанность по размещению соответствующей информации возложена на руководителя аппарата ФИО2.

Старший помощник прокурора Эхирит-Булагатского района Педранова И.А., полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу удовлетворению не подлежащей по доводам письменных возражений прокурора, суть которых сводится к следующему.

Приказ Генпрокурора РФ от 28.05.2015 г. № 265 утратил силу в связи с изданием приказа от 17.03.2017 г.№ 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ».

Нарушения в деятельности администрации МО «Гаханское» выявлены в рамках документарной проверки исполнения законодательства о муниципальной службе, которая не требовала непосредственного выхода в администрацию поселения. По результатам проверки составлена справка о выявленных нарушениях, с которой ФИО1 был ознакомлен под роспись, ему выдана копия.

Поскольку проверка проводилась в рамках полномочий, предусмотренных ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ», т.е. носила документарный характер, решение о её проведении в порядке, установленном ст. 21 данного закона, не выносилось.

На запрос прокуратуры от 14.02.2020 г. № 86-172-2020 о предоставлении информации, касающейся предмета проверки, был получен письменный ответ от 19.02.2020 № 58 за подписью заместителя главы поселения Х.И.И.

Информация о наличии вакантных должностей муниципальной службы в силу положений Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» подлежит опубликованию в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления.

При получении информации о наличии в администрации поселения вакантных должностей, что подтверждается копией штатного расписания на 01.01.2020 г., прокуратурой были приняты меры к проверке исполнения требований закона о размещении указанных сведений в сети «Интернет» путем его мониторинга, в ходе которого установлено, что требования закона органом местного самоуправления не исполнены.

Доводы ФИО1 о необоснованности выводов прокурора и суда о том, что информация о вакантных должностях муниципальной службы опубликована на официальном сайте администрации поселения в сети «Интернет» в период с 06-11.03.2020 г., не основаны на объективных доказательствах, опровергаются скриншотом страницы поселения в сети «Интернет», а также сведениями из администрации поселения, представленными суду в ходе судебного заседания 11.03.2020 г.

В силу закона непринятие органами местного самоуправления правовых актов, устанавливающих порядок и сроки размещения таковой информации в сети «Интернет», не является основанием для не размещения такой информации.

Поскольку в администрации поселения до 30.03.2020 г. лицо, отвечающее за размещение такого рода информации о деятельности муниципалитета определено, не было, ответственность возлагается на главу поселения, как на высшее должностное лицо органа местного самоуправления.

В связи с чем, в удовлетворении жалобы просила отказать.

Дополнительно пояснила, что выводы об отсутствии лица, ответственного за размещение информации в сети Интернет следуют из факта отсутствия положения о сроках и порядке размещения информации в сети Интернет в муниципальном образовании «Гаханское».

Судья, выслушав доводы участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч.1, ч.2, ч.3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 06.02.2020) "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В материалах дела об административном правонарушении такового решения не содержится. Об отсутствии такового решения указано и в возражениях прокурора, со ссылкой о том, что при проведении документарной проверки не требуется вынесения соответствующего решения.

Эти доводы судья находит основанными на неверном толковании закона. Вышеприведенные положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не содержат такового изъятия при принятии решения о проведении проверки.

Вместе с тем, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает осуществление прокурорского надзора за исполнением законов, в рамках которого, прокурор вправе осуществлять сбор информации, направлять соответствующие запросы (ст. 6). И если в рамках таких мероприятий установлен факт нарушения законодательства и не требуется дополнительных мероприятий, то прокурором не выносится решение о проведении проверки, а выносится акт реагирования. Анализ материалов дела об административном правонарушении, свидетельствует о том, что прокурором осуществлялся прокурорский надзор путем сбора информации о соблюдении в муниципальном районе и в сельских поселениях законодательства о муниципальной службе. В рамках чего было выявлено отсутствие на сайте администрации МО «Гаханское» информации, предусмотренной п.8 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Как таковая проверка, которая проводится в случае, если информацию о нарушении закона нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения такой проверки, в настоящем случае, не проводилась.

В связи с чем, доводы жалобы о нарушении требований приказа Генпрокурора РФ, являются не состоятельными.

Непринятие правового акта, устанавливающего порядок и сроки размещения информации в сети «Интернет», также не является основанием освобождения от обязанности, установленной Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ, и не влечет за собой освобождение от административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслуживающими внимания являются доводы жалобы об отсутствии вины должностного лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В постановлении не содержится выводов о виновности ФИО1, как должностного лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения. Не выяснено возложена ли данная обязанность на конкретного исполнителя, сведений об этом в материалах дела об административном правонарушении не содержится.

С учетом изложенного, постановление по делу подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования «Гаханское» ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 134 Эхирит-Булагатского района Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.Д.Альхеев