Решение № 2А-323/2019 2А-323/2019~М-318/2019 М-318/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2А-323/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Васильева А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Александровского района Фомина М.П.,

административного ответчика главы администрации муниципального образования Хортицкий сельсовет Александровского района Оренбургской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица директора муниципального унитарного предприятия Хортицкого сельсовета «<данные изъяты>» М.В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Хортицкий сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Александровского района Оренбургской области, в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявление, указав, в ходе мониторинга состояния законности деятельности администрации муниципального образования Хортицкий сельсовет Александровского района Оренбургской области на предмет исполнения требований федерального законодательства в сфере использования муниципального имущества установлено, что на территории сельсовета находятся бесхозяйные объекты недвижимого имущества: инженерное сооружение коммунальной инфраструктуры – водонапорная башня, расположенная в северо-западной части <адрес>, и водонапорная башня, расположенная по <адрес>. Указанное сооружение, обеспечивающее население водоснабжением, в настоящее время не имеет собственника, зарегистрированного в установленном порядке. Административный истец считает, что организация водоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления. Кроме того, централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, являются объектами концессионного соглашения и должны быть вовлечены в процедуру заключения концессионных соглашений. Тем самым, бездействие администрации Хортицкого сельсовета, выразившееся в не обращении в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с целью оформления права собственности на объект недвижимого имущества – водонапорной башни в <адрес>, исключает возможность усовершенствовать (реконструировать, модернизировать) объекты ЖКХ, а также приводит к нецелевому использованию бюджетных средств при финансировании содержания имущества, не являющегося муниципальной собственностью, что негативно сказывается на обеспечении надлежащего технического обслуживания, и может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные условия жизни.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Хортицкий сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в не обращении в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с целью оформления права собственности на вышеуказанные объект недвижимого имущества и обязать административного ответчика обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с целью оформления права собственности на водонапорную башню, расположенную в северо-западной части <адрес>, и водонапорную башню, расположенную по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Александровского района Фомин М.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования Хортицкий сельсовет Александровского района Оренбургской области ФИО1 требования административного иска не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица директор муниципального унитарного предприятия Хортицкого сельсовета «<данные изъяты>» М.В.В. поддержал позицию административного ответчика по делу, полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом, и не оспаривалось участвующими в деле лицами, в ходе мониторинга состояния законности деятельности администрации МО Хортицкий сельсовет Александровского района Оренбургской области, проведенного прокуратурой Александровского района, установлено, что на территории Хортицкого сельсовета находятся бесхозяйные объекты недвижимого имущества: водонапорная башня, расположенная в северо-западной части <адрес> на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., и водонапорная башня, расположенная по <адрес> на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Вышеуказанные водонапорные башни соединены с водопроводными сетями, расположенными в <адрес> и <адрес>, и являются муниципальным имуществом объектов водоснабжения администрации МО Хортицкий сельсовет Александровского района Оренбургской области.

Судом установлено, что указанные водопроводные башни не зарегистрированы в установленном порядке как недвижимое имущество, а, следовательно, не имеют собственника.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий. При этом законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу ч. 3. и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 5 ст. 4 Федерального закон от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ, с 1 января 2015 г. отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии со ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 28.06.2019) «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, администрацией Хортицкого сельсовета Александровского района Оренбургской области в нарушение требований ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации меры к постановке указанных водонапорных башен на учет, как бесхозяйного имущества, не принимались, что административным ответчиком не оспаривается, сведения об указанных объектах, о наличии оснований для признания данных объектов бесхозяйными, административным ответчиком запрошены не были.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом административного истца о том, что данное бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания и на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Доводы административного ответчика о том, что указанная водонапорная башня не относится к недвижимому имуществу, не могут быть приняты судом, в связи с тем, что согласно "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168), запасные и регулирующие емкости должны обеспечивать оптимальный технологический режим сооружений и устройств по обработке и подаче воды от источника водоснабжения до водоводов (магистралей), по которым вода подается потребителям (технологические емкости), и оптимальный режим системы подачи воды потребителям (распределительные емкости). Вышеуказанные водонапорные башни являются неотъемлемой частью водопроводных сетей, неразрывно связанных с землей, обеспечивающих водоснабжение жителей населенных пунктов, расположенных на территории МО Хортицкий сельсовет Александровского района Оренбургской области.

В связи с изложенным, доводы административного ответчика о том, что указанные водонапорные башни учтены как движимое имущество, являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии бездействия административного ответчика.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что необращение администрации МО Хортицкий сельсовет Александровского района Оренбургской области в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанных объектов водоснабжения на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем удовлетворяет административный иск в полном объеме.

В целях исполнимости судебного решения в разумные сроки, с учетом мнения административного истца, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для устранения допущенных нарушений – не позднее 1 ноября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Хортицкий сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в не обращении в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с целью оформления права собственности на объекты недвижимого имущества: водонапорную башню, расположенную в северо-западной части <адрес> на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., и водонапорную башню, расположенную по <адрес> на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Хортицкий сельсовет Александровского района Оренбургской области в срок до 01 ноября 2020 года обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с целью оформления права собственности на объекты недвижимого имущества: водонапорную башню, расположенную в северо-западной части <адрес> на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., и водонапорную башню, расположенную по <адрес> на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ф.Васильев

В окончательной форме решение изготовлено 13 сентября 2019 года.

Председательствующий А.Ф.Васильев