Решение № 2А-2-66/2017 2А-2-66/2017~М-2-52/2017 М-2-52/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-2-66/2017

Дело 2а-2-66/2017 г.


Решение

Именем Российской Федерации

с.Жирятино 10 мая 2017 года

Выгоничский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.

при секретаре - Биндасовой Г.Р.

с участием представителя административного истца заместителя прокурора <адрес> /по доверенности/ – Козловской М.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Воробейнского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

Установил:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, направленного на организацию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. По результатам проверки установлено, что в <адрес> расположен земельный участок под общественным местом погребения (кладбищем). Администрацией Воробейнского сельского поселения <адрес> до настоящего времени работа по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого кладбищем в <адрес> не начата, его межевание не проводилось, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, в связи с чем оформление права собственности невозможно. К муниципальной собственности данный земельный участок не относится, в реестр муниципальной собственности названного сельского поселения не включен, иного собственника не имеет. Ранее по результатам проверочных мероприятий прокуратурой района в адрес главы администрации Воробейнского сельского поселения <адрес> вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Согласно ответу администрации указанные мероприятия администрацией не проводились из-за отсутствия финансирования. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден график мероприятий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории <адрес>, с установлением сроков исполнения мероприятий. Однако ни одно из вышеуказанных мероприятий к настоящему времени не исполнено. Бездействием администрации Воробейнского сельского поселения <адрес>, выразившемся в непринятии мер, по постановке на учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в <адрес> нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости, который не имеет собственника. Административный истец просил суд, признать незаконным бездействие администрации Воробейнского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет земельного участка с расположенным на нем кладбищем, находящемся в <адрес> и государственной регистрации права собственности на данный земельный участок с расположенным на нем кладбищем. Обязать администрацию Воробейнского сельского поселения <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с расположенным на нем кладбищем, расположенным в <адрес> и государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок с расположенным на нем кладбищем.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора <адрес> Козловская М.Э. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрации Воробейнского сельского поселения <адрес>, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился. В заявлении просит рассмотреть данное дело без участия представителя, заявленные административные исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В <адрес> расположен земельный участок под общественным местом погребения (кладбищем), площадь которого согласно данным администрации района составляет 0,7 га.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки, в <адрес> было установлено, что администрацией Воробейнского сельского поселения <адрес> до настоящего времени работа по оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого кладбищем в <адрес> не начата, его межевание не проводилось, земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, в связи с чем оформление права собственности невозможно. К муниципальной собственности данный земельный участок не относится, в реестр муниципальной собственности названного сельского поселения не включен, иного собственника не имеет.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> записи о регистрации прав на данный земельный участок под общественным местом погребения (кладбищем) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Право собственности на указанный участок не зарегистрировано.

Указанный объект в реестре муниципальной собственности не значится, с заявлением для постановки указанного объекта на учет Администрация Воробейнского сельского поселения <адрес> не обращалась, что подтверждается представленным в материалах дела уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Ранее по результатам проверочных мероприятий прокуратурой района в адрес главы администрации Воробейнского сельского поселения <адрес> вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Администрацией был дан ответ о том, что на территории Воробейнского сельского поселения имеются кладбища, в реестр муниципальной собственности не включены. Земельные участки, на которых расположены кладбища на государственном учете не состоят, право собственности не оформлено. Орган местного сомоуправления с заявлением в органы Росреестра в целях регистрации права на указанное недвижимое имущество не обращалось.

Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении дорожной карты по благоустройству кладбищ <адрес>» утвержден график выполнения работ по благоустройству кладбищ, в том числе сроки их постановки на баланс сельских администраций - до ДД.ММ.ГГГГ, а также на кадастровый учет и регистрации в муниципальную собственность – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О вопросах местного значения сельских поселений в <адрес>», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, к числу вопросов местного значения сельских поселений в <адрес> отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О вопросах местного значения сельских поселений в <адрес>» к вопросам местного значения сельских поселений в <адрес> относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 13 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения; в собственности поселений могут находиться земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В силу ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст.18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.ст. 16 и 17 Федерального закона № 8-ФЗ к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и их содержанию установлены особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав па недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно с ч.ч. 3, 4 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Бездействием администрации Воробейнского сельского поселения <адрес>, выразившемся в непринятии мер, по постановке на учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в <адрес> нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости, который не имеет собственника.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик Администрация Воробейнского сельского поселения <адрес> является органом местного самоуправления.

Следовательно, исковые административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч.3 ст.227 КАС РФ, срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Принимая во внимание мнение представителя административного истца, учитывая признание иска представителем административного ответчика суд полагает возможным обязать администрацию Воробейнского сельского поселения <адрес> провести постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным по адресу <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Воробейнского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воробейнского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет земельного участка с расположенным на нем кладбищем, находящемся в <адрес> и государственной регистрации права собственности на данный земельный участок с расположенным на нем кладбищем.

Обязать администрацию Воробейнского сельского поселения <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с расположенным на нем кладбищем, расположенным в <адрес> и государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок с расположенным на нем кладбищем.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Судья Е.И. Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 12 мая 2017 года.

Судья Е.И.Кузьбарь