Апелляционное определение № 33-413/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Чурюмова К.А. дело № 33-413/2026

№ 2-8/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Элиста 29 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова И.В.

судей Гонеевой Б.П.

Сидоренко Н.А.

при секретаре Китаеве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Калмыкия», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, третьему лицу Министерству обороны Российской Федерации по Южному военному округу о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации

по апелляционным жалобам представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО4, представителя третьего лица Министерства обороны Российской Федерации - Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО9 и апелляционному представлению прокурора Республики Калмыкия ФИО8 на решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 29 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Сидоренко Н.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО4, поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, представителя третьего лица Министерства обороны Российской Федерации - Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО9, а также апелляционное представление прокурора ФИО8 в части назначения и выплаты денежной компенсации Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия, объяснения истцов ФИО1 и ФИО2, их представителя ФИО6, возражавших относительно доводов апелляционных жалоб, заключение прокурора ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Калмыкия» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее также – ОСФР по Республике Калмыкия), третьему лицу Министерству обороны Российской Федерации по Южному военному округу (далее - МО России по Южному военному округу) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ их сын ФИО3, находившийся в составе частной военной компании «Вагнер» в зоне проведения специальной военной операции, погиб. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2025 года ФИО3 признан погибшим при участии в специальной военной операции, вследствие чего им были возвращены удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий.

В дальнейшем ими было подано заявление о выплате ежемесячной денежной компенсации как членам семьи погибшего военнослужащего, однако 16 апреля 2025 года данное заявление было возвращено с указанием на отсутствие оснований для назначения указанных выплат.

Считают отказ в назначении денежной компенсации незаконным, поскольку их сын имел правоотношения с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции.

В силу изложенного просили признать незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» в назначении ежемесячной денежной компенсации, пересчитать денежную компенсацию с момента подачи заявления.

В судебном заседании суда первой инстанции истцы ФИО1 и ФИО2, их представитель ФИО6 требования иска поддержали, пояснив, что они являются нетрудоспособными членами семьи погибшего военнослужащего, поскольку значатся получателями страховой пенсии по старости, а потому имеют право на получение одновременно двух пенсий. Просили признать отказ ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» в назначении им ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», обязать ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» произвести им расчет ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», с момента фактического обращения – 09 апреля 2025 года.

Представители ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия», ОСФР по Республике Калмыкия (согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда), третьего лица МО России по Южному военному округу, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

В письменных возражениях на иск представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО4 указала, что частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не предусмотрена возможность выплаты ежемесячной денежной компенсации членам семьи погибшего гражданина, входившего в состав частной военной компании «Вагнер», поскольку последняя не входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, не является добровольческим формированием. Просила в иске отказать.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 29 января 2026 года исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Калмыкия» в назначении ФИО1, ФИО2 ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Возложена обязанность на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Калмыкия» произвести ФИО1, ФИО2 А.М. расчет ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», с момента фактического обращения 09 апреля 2025 года.

В удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» ФИО4 просила решение суда отменить, в иске отказать, поскольку погибший ФИО3 не относился к добровольцам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти России добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенные на Вооруженные Силы России в ходе специальной военной операции. Статус ФИО2 определен как лица, заключившего контракт с организациями, содействующими выполнению задач Вооруженных Сил России. Следовательно, ФИО2 не являлся добровольцем, пребывавшим в добровольческом формировании. Кроме того, поскольку истцы являются получателями страховой пенсии по старости и состоят на учете в ОСФР по Республике Калмыкия, в силу установленного порядка ежемесячная денежная компенсация назначается и выплачивается ОСФР по Республике Калмыкия.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица МО России по Южному военному округу ФИО5 просила решение суда отменить, в иске отказать. Указала, что судом не учтено, что положения части 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» распространяются на членов семей военнослужащих и граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, статус которых подтверждается контрактом о прохождении военной службы и контрактом о пребывании в добровольческом формировании. Ни один из данных видов контракта ФИО3 не заключал. Лица, принимавшие участие в частных военных компаниях, не отнесены к категории военнослужащих, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях. Считает ссылку суда на определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2025 года необоснованной.

В апелляционном представлении прокурор Республики Калмыкия ФИО8 выразил несогласие с выводами суда в части возложения обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации на ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия», а также в части определения момента назначения данной компенсации. Указал, что в силу закона органом, уполномоченным на осуществление выплаты ежемесячной денежной компенсации членам семьи погибшего участника специальной военной операции, является Пенсионный Фонд Российской Федерации. В нарушение Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах России ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» не перенаправил заявление истцов в ОСФР по Республике Калмыкия, что привело к нарушению их права на своевременное получение мер социальной поддержки. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 03 июля 2025 года № 27-П) ежемесячная денежная компенсация подлежит назначению с момента гибели ФИО3, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В возражениях на апелляционную жалобу представителя третьего лица МО России по Южному военному округу ФИО5 истцы ФИО1 и ФИО2 выразили несогласие с ее доводами ввиду их несостоятельности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика ОСФР по Республике Калмыкия, третьего лица МО России по Южному военному округу, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и представления, а также возражений на апелляционную жалобу, заслушав заключение прокурора ФИО7, полагавшей, что обязанность по назначению и расчету ежемесячной денежной компенсации с даты гибели военнослужащего, должна быть возложена на ОСФР по Республике Калмыкия, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцы ФИО1 и ФИО2 являются родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимавшего участие в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», и погибшего ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач специальной военной операции в <адрес>.

Согласно письму главы Луганской Народной Республики, ФИО3 воевал за свободу и независимость Луганской Народной Республики. Пал смертью храбрых на поле боя, проявив мужество и отвагу.

Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2023 года ФИО3 награжден медалью «За отвагу» (посмертно).

Из справки председателя правления межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от 05 марта 2024 года ФИО3 принимал участие в специальной военной операции в период с 13 по ДД.ММ.ГГГГ как боец в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер» для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2025 года установлено, что ФИО3 принимал участие в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», как организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации также указал, что ФИО3 был награжден медалью «За отвагу» посмертно за проявленные им мужество и отвагу на поле боя в ходе специальной военной операции при защите государственных интересов Российской Федерации, что является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Истцы ФИО1 и ФИО2 имеют удостоверения членам семьи ветерана боевых действий.

09 апреля 2025 года истцы обратились в ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» с заявлениями о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 13 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Из ответа ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» от 16 апреля 2025 года следует, что в соответствии с Федеральным законом от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 13 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» назначение ежемесячной денежной компенсации не представляется возможным. Заявления истцов с приложенными документами были им возвращены.

Разрешая спор и признавая незаконным отказ ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» в назначении ежемесячной денежной компенсации, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 7, 19, 39, 59 Конституции Российской Федерации, статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 1, 13, 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктов 1 и 2 Положения о медали «За отвагу», (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года № 1099), статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17 июля 2014 года № 22-П, пунктов 14, 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта», исходил из того, что ФИО3 принимал участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в качестве бойца в составе частной военной компании «Вагнер» как организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Суд указал, что при данных обстоятельствах, истцы ФИО1 и ФИО2, являющиеся членами семьи погибшего ветерана боевых действий, имеют право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации.

Определяя дату назначения истцам ежемесячной денежной компенсации, суд исходил из того, что с учетом пункта 14 Обзора практики рассмотрения судами дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года), спорная денежная компенсация назначается со дня обращения члена семьи военнослужащего с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, при этом выплата компенсации за прошлое время не предусмотрена. В этой связи, учитывая дату обращения истцов за денежной компенсацией, суд возложил обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» назначить ее с 09 апреля 2025 года.

Отказывая в удовлетворении иска, заявленного к ОСФР по Республике Калмыкия, суд указал, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в пенсионный орган истцы не обращались.

С выводом суда первой инстанции о наличии у истцов права на предоставление им ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», следует согласиться по следующим основаниям.

Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 данного федерального закона, далее также – Федеральный закон «Об обороне»).

Понятие добровольческого формирования было введено Федеральным законом от 04 ноября 2022 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 04 ноября 2022 года.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне»).

Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» в федеральных законах, используются в одном значении.

Согласно нормативным положениям в пункте 6 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне», контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, определен круг лиц, относящихся к данной категории. Этим же законом предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.

В статье 3 Федерального закона «О ветеранах» приведены категории лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий. Среди них – военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах; лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции (подпункты 1, 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно подпункту 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции относятся к ветеранам боевых действий.

Подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий отнесены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (пункты 2, 3 статьи 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» закреплено, что родителям погибшего (умершего) ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач (пункт 2 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах»).

Из приведенных нормативных положений следует, что круг лиц, которые относятся к категории ветеранов боевых действий, определен статьей 3 Федерального закона «О ветеранах». При этом законом к ветеранам боевых действий наряду с иными категориями лиц, в числе которых лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, отнесены и лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции. Такой категории граждан и членам их семей предоставляются меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случае гибели лица при исполнении воинского долга или смерти вследствие ранения, травмы, контузии, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, членам его семьи в настоящее время включает в себя, в частности, такие меры социальной поддержки как ежемесячная денежная компенсация.

Частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат») определено, что в случае гибели (смерти) военнослужащего, или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация,

К членам семьи военнослужащего, имеющим право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности отнесены родители военнослужащего. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщины и мужчины) или являющиеся инвалидами (пункт 2 части 11 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).

Предоставление права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», лицам, указанным в части 11 той же статьи, означает признание со стороны государства необходимости оказания особой социальной поддержки именно этим лицам как членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы, в том числе по призыву, призвано гарантировать им наиболее полное возмещение причиненного вследствие этого вреда и направлено на обеспечение их достойного существования, что в полной мере согласуется с предписаниями статей 7, 38 (часть 1), 39 (часть 1) и 59 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 22-П).

В частях 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации закреплено, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 22 ноября 2013 года № 25-П выражена позиция, согласно которой любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2017 года № 29-П указано, что федеральный законодатель не освобождается от обязанности соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения, означают запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (Постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 05 апреля 2007 года № 5-П, от 03 февраля 2010 года № 3-П, от 27 февраля 2012 года № 3-П, от 15 октября 2012 года № 21-П и др.).

Исходя из анализа изложенных выше норм действующего законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, социальная поддержка военнослужащих и иных лиц, выполняющих задачи в области обороны и принимающих участие в боевых действиях в ходе проведения специальной военной операции, равно как и членов их семей в случае гибели их близкого человека в связи с участием в специальной военной операции, должна иметь единый характер вне зависимости от подразделения, в котором он принимал участие в специальной военной операции, и его статуса. Это обусловлено общностью выполняемых такими лицами задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в области обороны.

Участие частной военной компании «Вагнер» в боевых действиях на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то частная военная компания «Вагнер», участвовавшая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, являлась организацией, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Как верно указано судом первой инстанции, ФИО3 принимал участие в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», которая по своей сути являлась организацией, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Погибший ФИО3 выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Факт награждения ФИО3 государственной наградой – медалью «За отвагу», которой награждаются граждане Российской Федерации, проявившие личное мужество и отвагу в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации при исполнении воинского, гражданского или служебного долга в условиях, сопряженных с риском для жизни, является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Более того, обстоятельства, свидетельствующие об участии ФИО3 в составе частной военной компании «Вагнер», как организации, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, установлены определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2025 года, и в силу статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию в рамках настоящего спора.

В силу изложенного доводы апелляционной жалобы представителя третьего лица Министерства обороны Российской Федерации относительно необоснованности ссылки суда на вышеуказанное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах судом обоснованно признано за истцами право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа государственной власти.

Иной подход в рамках рассматриваемого дела, с учетом установленных конкретных обстоятельств, поставил бы ФИО3, и как следствие ФИО1 и ФИО2 в худшее правовое положение по сравнению с лицами (и членами их семей), заключившими контракт с Министерством обороны Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

В целом приведенные в апелляционных жалобах доводы указывают о формальном подходе при предоставлении мер социальной поддержки, гарантированных государством, свидетельствуют о создании необоснованных различий в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории.

Вместе с тем, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции в части возложения обязанности на ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» назначить истцам ежемесячную денежную компенсацию, а также в части определения даты ее назначения, основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и без учета правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2025 года № 27-П.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, и членам их семей (далее – Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, Правила).

Настоящие Правила определяют порядок выплаты Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации ежемесячной денежной компенсации, установленной, в том числе частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходящим (проходившим) военную службу по призыву, и военнослужащим, проходящим (проходившим) военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, гражданам, пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации или войск национальной гвардии Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, пенсионное обеспечение которых осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и членам их семей.

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» членам семьи гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, в случае его гибели (смерти).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2023 года № 509 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142 и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено, что действие подпунктов «б», «г», «е» и «з» пункта 2 Правил распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, указанным в подпункте «а» пункта 2 настоящих Правил, и гражданам, указанным в подпункте «б» пункта 2 настоящих Правил, в том числе проживающим за пределами территории Российской Федерации, и членам семьи, указанным в подпунктах «в» - «з» пункта 2 настоящих Правил, в том числе проживающим за пределами территории Российской Федерации, ежемесячная денежная компенсация назначается и выплачивается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации.

Таким образом, названными Правилами определено, что в рассматриваемом споре орган, уполномоченный на осуществление ежемесячной денежной компенсации членам семьи погибшего участника специальной военной операции, таковым, является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия.

Исходя из указанных правовых положений, устанавливающих правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», следует признать заслуживающими внимание доводы апелляционного представления прокурора Республики Калмыкия относительно органа, уполномоченного принимать решение о назначении указанной денежной компенсации.

Кроме того, обоснованными являются и доводы апелляционного представления, согласно которым судом неправильно определена дата назначения ежемесячной денежной компенсации.

Так, в силу пункта 9 Правил установлено, что ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 01 января 2015 года, в размерах, действовавших на соответствующий год.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 03 июля 2025 года № 27-П, при решении вопроса выплаты ежемесячной денежной компенсации должны учитываться особенности правового положения лиц, выполняющих конституционную обязанность по защите Отечества, которые в сфере возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих, в настоящее время обусловлены в том числе Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 года № 400, провозглашающей повышение уровня социальной защищенности военнослужащих и членов их семей в качестве приоритетной задачи для достижения целей обороны страны.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации в силу абзаца 2 пункта 18 Правил считается день подачи заявления и документов, представление которых заявителем предусмотрено перечнем, содержащимся в приложении к Правилам.

Раскрывая значение термина «день обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации», пункт 18 Правил в абзаце 1 содержит указание на то, что компенсация, предусмотренная частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 01 января 2012 года, и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год.

Конкретизируя момент назначения ежемесячной денежной компенсации, положения приведенного пункта основываются на необходимости учитывать как индивидуально значимое обстоятельство, представляющее собой день возникновения права на данную выплату, так и факт, имеющий общее значение, - день вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Поскольку ежемесячная денежная компенсация предназначена для возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, членам его семьи, постольку день возникновения права на данную выплату - которая в силу прямого указания предоставляется за прошлое время без каких-либо ограничений, кроме тех, что обусловлены моментом вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», - совпадает с днем гибели (смерти) гражданина, проходившего военную службу как по контракту, так и по призыву.

Предоставление членам семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие военной травмы, права на получение ежемесячной денежной компенсации за прошлое время с момента гибели (смерти) военнослужащего, но не ранее даты вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», независимо от момента обращения с заявлением о ее назначении согласуется с целями их социальной защиты, а буквальный смысл оспариваемой нормы, определяя лишь день назначения такой компенсации, не препятствует обеспечению членов семей указанных военнослужащих данной выплатой в полном объеме, как это предусмотрено законом.

Как установлено судом, ФИО3 погиб ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой и свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации судебная коллегия считает, что право истцов на получение ежемесячной денежной компенсации возникло ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента смерти ФИО3, и должна быть назначена истцам с указанной даты.

Признавая неправильным определение судом лица, на которого законом возложена обязанность по назначению ежемесячной денежной компенсации, судебная коллегия в то же время не оспаривает суждение суда относительно незаконности отказа ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» от 16 апреля 2025 года.

Как указано в части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения закреплены в Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 года № 555, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (далее – Инструкция).

В силу пункта 1 Инструкции она определяет порядок организации работы с обращениями граждан, поступившими, в том числе, в военные комиссариаты.

Как видно из дела, в нарушение части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также пункта 6 Инструкции ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия», не являясь лицом, уполномоченным принимать решение о назначении ежемесячной денежной компенсации членам семьи погибшего военнослужащего, принимавшего участие в специальной военной операции в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, фактически рассмотрел заявления истцов, сообщив о невозможности назначения им ежемесячной денежной компенсации.

Указанные действия ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» привели к тому, что истцы были введены в заблуждение относительно правильности их обращения, вынуждены были защищать свои права в судебном порядке, вследствие чего их право оставалось нарушенным на протяжении продолжительного времени.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части возложения на ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» обязанности произвести ФИО1, ФИО2 А.М. расчет ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в части назначения указанной компенсации с момента фактического обращения 09 апреля 2025 года с соответствующим заявлением, а также в части отказа в удовлетворении иска к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия подлежит отмене, с принятием нового решения в указанной части об удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 о назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», заявленных к ОСФР по Республике Калмыкия, с возложением обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия провести ее расчет с момента гибели военнослужащего ФИО3, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 29 января 2026 года в части возложения обязанности на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Калмыкия» произвести ФИО1, ФИО2 ФИО2 расчет ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», с момента фактического обращения 09 апреля 2025 года, а также в части отказа в удовлетворении иска к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия отменить.

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (ИНН №) назначить ФИО1, ФИО2 ФИО2 ежемесячную денежную компенсацию, установленную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и произвести ее расчет с момента гибели военнослужащего ФИО3, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 мая 2026 года.

Председательствующий И.В. Басангов

Судьи Б.П. Гонеева

Н.А. Сидоренко