Решение № 2А-176/2024 2А-176/2024~М-87/2024 М-87/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-176/2024

УИД 16RS0010-01-2024-000123-92

Дело №2а-176/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19.03.2024 пгт. Балтаси

Балтасинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хазиевой Э.И.,

при секретаре Шамсутдиновой М.Ш.,

с участием:

представителя административного истца – прокурора Галиуллиной Г.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску

прокурора Балтасинского района Республики Татарстан к Исполнительному комитету Балтасинского городского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения,

установил:

прокурор <адрес> Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Балтасинского городского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения. В обоснование требований указано, что сооружение водоснабжения халяльного парка «Балтач» в пгт. Балтаси Балтасинского муниципального района Республики Татарстан общей протяженностью 538 м, месторасположение: пгт. Балтаси, <адрес>, с датой завершения строительства 2013 год, год ввода в эксплуатацию не установлен, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность МО «Поселок городского типа Балтаси» и имеет кадастровый №. Однако административным ответчиком меры по организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении данного объекта водоснабжения не приняты, что является нарушением ФЗ «О концессионных соглашениях», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Поэтому прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика в непринятии мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения - водоснабжения халяльного парка «Балтач» в пгт. <адрес> РТ и обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении данного объекта водоснабжения.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика административный иск признал.

Представитель заинтересованного лица надлежаще извещен, в суд не явился.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу положений статьи 34 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 4 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с часть 2 статьи 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 3 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 статьи 4 ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 4 части 1 статьи 22 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 13 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведен мониторинг исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за административным ответчиком зарегистрировано право муниципальной собственности на водоснабжение халяльного индустриального парка «Балтач» в пгт. Балтаси Балтасинского муниципального района РТ, общей протяженностью 538 м, кадастровый №, год завершения строительства – 2013 год, право зарегистрировано – ДД.ММ.ГГГГ, указанный объект введен в эксплуатацию более пяти лет назад.

По результатам проверки главе <адрес> РТ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, законодательства о водоснабжении.

Из представленного заместителем главы Балтасинского городского поселения Балтасинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ ответа на представление прокурора следует, что нарушения, отраженные в представлении, не устранены.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Балтасинского городского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень объектов находящихся в муниципальной собственности Балтасинского городского поселения, в отношении которых в 2024 году планируется заключение концессионных соглашений. В данный перечень включено также водоснабжение халяльного индустриального парка «Балтач» в пгт. Балтаси Балтасинского муниципального района РТ, ориентировочные сроки заключения соглашения 2-4 квартал 2024 года.

Наличие нарушений законодательства о водоснабжении административным ответчиком не опровергнуто, доказательств иного суду не представлено. Более того, в судебном заседании представитель административного ответчика требования прокурора признал.

Бездействие административного ответчика, выраженное в не проведении конкурсных процедур на право заключения концессионных соглашений на вышеуказанный объект водоснабжения и водоотведения, влечет нарушение требований федерального законодательства, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Доказательств того, что административным ответчиком были предприняты действия по согласованию проекта концессионного соглашения в отношении муниципального объекта водоснабжения и водоотведения, в адрес суда не представлено и в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленные требования административным истцом обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом мнения участников процесса срок устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, как и административный ответчик, являющийся органом местного самоуправления, в соответствии с пп. 19 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 157 КАС РФ,

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Балтасинского городского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по организации проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения – водоснабжения халяльного парка «Балтач» в пгт. <адрес> Республики Татарстан.

Обязать Исполнительный комитет Балтасинского городского поселения Балтасинского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>) до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения – водоснабжения халяльного парка «Балтач» (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Балтаси, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.